一、舞美制景及包装工程内部审计过程中遇到的困难

 (一)舞美制景及包装工程的行业特性

舞美制景及包装工程不同与一般的基建装修，既有基建装修工程项目的普遍特点，又有广电行业的行业特性，其主要包括舞台搭建、灯光音响及显示屏布置、道具制作等项目，涉及舞美设计、施工、设备租赁、演职人员劳务等环节。内部审计人员在审计过程中，需对业务的预算、采购、施工、验收、回收处置等进行全程关注。由于舞美制景及包装工程的特殊性，内部审计人员在掌握审计、财务、工程造价知识的同时，还必须培养在美术、戏剧方面的艺术修养。种种因素给舞美制景及包装工程内部审计增加了难度。

 (二)节目生产部门的不理解，对内部审计有抵触心理

节目生产部门缺乏对财务部门和审计部门的理解，经常出现抵触情绪。(1)在大型活动制作过程中，时问紧，任务重，需要协调方方面面的工作，有时候为了赶进度，节目生产部门可能出现操作的不规范，有意无意规避相关监督。(2)舞美制景及包装是一个艺术创作的过程，不管是前期设计还是现场执行，都有可能出现片面追求舞台效果，忽视成本效益的情况。

 (三)外部因素的干扰

广电行业的常态性节目一般都有比较完整的年度计划及预算。但在实际执行过程中，不可避免的会出现各种突发情况，同时承接的各类政府临时活动也具有较大不确定性，这些给舞美制景及包装工程采购在程序上的合规性和工程执行过程的监督带来难题:(1)经常无法履行正常采购流程。公开招标或邀请招标需要较长时问，但因为各种突发情况，节目时问紧迫，经常需要采用特殊采购流程，不可避免的会出现采购流程的不规范，例如先开工后补办审批手续，缺少对工程项目的事前监管，可能导致工程造价成本过高以及发生采购舞弊的风险。(2)舞美制景及包装工程单项多，单个项目造价不高，制作使用时问短、变动大。从设计到验收往往在很短的时问内就要完成，道具等耗材更是需要根据节目需求进行随时制作及修改。内部审计部门要开展事前、事中审计监督，很可能跟不上节目生产的节奏。

二、如何开展舞美制景及包装工程内部审计

 (一)对舞美制景及包装工程内部控制的审计评价

完善的内部控制有助于舞美制景及包装工程执行过程的合规、资产安全、节目制作效率和效果。内部审计中应加强对舞美制景及包装的事前立项、方案设计、项目采购、施工监督、项目验收、资产回收及处置、道具库管理等各内部控制关键点进行评价，确保对不相容岗位进行分离。

 (二)对方案设计阶段的审计评价

关注项目设计阶段是否因片面追求舞台效果的高大上造成铺张浪费，是否存在因设计方案、图纸不够清晰造成施工阶段重复修改，产生资金和时问浪费的可能性。合理确认设计方案在保证节目质量和安全生产的前提下，尽可能节约成本，减少资源占用。

 (三)对采购阶段的审计评价

关注是否严格按照政府采购相关规定，采用恰当的采购方式组织采购。对无法履行正常采购程序的项目，应提前做出预判，取得财政和主管部门同意后选择适合的采购程序。对特事特办的采购项目，内部审计部门应给予重点关注，尽可能在日后的施工阶段进行全程跟踪，并加强对工程结算的审计。

 (四)对施工阶段的审计评价

在舞美制景及包装施工过程中，到施工现场实地跟踪，审查项目整体施工是否符合设计方案，施工工艺以及施工单位使用的材料在材质、尺寸规格等是否符合合同约定，对隐蔽部分进行重点审查，防比施工单位偷工减料，以次充好。关注工程签证是否合规合理，防比施工单位虚报工程量。审计部门尽可能督促施工问题在现场整改，减少发生安全隐患的可能性。

 (五)对验收结算阶段的审计评价

参与归口管理部门组织的对舞美制景及包装工程的验收。关注项目实施效果是否达到设计方案的要求，是否完成工程量清单规定的事项，对不符合要求的工作量，督促归口管理部门从合同价款中予以扣除。结合验收对设计、采购进行评价，关注是否因设计、采购环节的问题造成浪费。

 (六)对回收处置阶段的审计评价

关注节目完成后，归口办理部门是否对相关可重复使用的回收资源进行有效回收，对资金来源于财政的大中型项目是否按规定移交行政事业资产管理中心统一处置。

 (七)对道具库的审计评价

关注道具库是否建立详细的出入库档案，审查道具和设备的质量是否完好。结合项目预算，可以要求优先选用道具库的道具和设备，避免重复采购造成浪费。

三、舞美制景及包装内部审计体会

 (一)完善审计制度

目前的广电媒体大部分还处于事业单位的行列，审计制度的建立和完善相对于企业特别是上市公司来说还处于相对落后状态。但广电媒体在保障党政宣传任务的同时大多数都承担生产经营的任务，兼具事业单位和企业的双重属性。因此建立和完善审计制度，是广电行业内部审计的坚强后盾，有利于内部审计活动得到领导的重视和节目部门、财务部门、纪检监察部门等部门的理解和配合，实实在在的将内部审计的事前、事中、事后监督落到实处。

 (二)加强审计知识和审计数据的积累

内部审计人员的素质是内部审计质量的重要保证，而舞美制景及包装工程审计是一项跨专业的审计，要求审计人员在巩固审计、财务知识的基础上，多学习工程造价方面的知识，对舞台构造、灯光、音响、显示屏、特种设备要多了解。在日常工作中，内部审计要建立审计数据库，对舞美制景及包装工程经常使用的材料的材质、用途、市场价格、供应商状况等进行归类整体，对地方造价部门发布的相关文件要充分学习，掌握相关工程定额和取费标准。

 (三)重视对施工现场的了解

坐在办公室闭门造车是干不好审计的。舞美制景及包装是一种艺术创作行为，评价项目工作好坏的标准比较模糊。审计人员必须多跑施工现场，了解施工工序，多收集相关数据。只有清楚了解整个施工过程、施工所使用的材料、制作耗费的工时等基础数据，才有可能确定合理的审计评价依据。

 (四)探索适合舞美制景及包装的评价体系

目前，地方性的广电媒体尤其是城市台，对大型活动的评价仍然停留在以收视率/收视份额为主导的评价体系，对于投入产出比的评价是否科学、合理方面的考虑不足。收视率/收听份额是目前广播电视行业广告收入的保障前提，但其高低受统计样本的选择，播出频道和播出时问的不同以及插播广告时长等原因的影响。简单的以收视率/收听份额作为主导考核指标，不能全面评价舞美制景及包装工程的经济性、效果性、效率性。因此如何建立科学的舞美制景及包装评价体系是一个需要讨论的问题。由于广电行业的特殊性，节目生产往往兼具社会效益和经济效益，对于社会效益很难找到适合的行业评价标准，但我们可以探索建立可行的评价体系来评价舞美制景及包装工程的经济效益，提高审计的质量和价值。

四、结束语

现阶段，新媒体对广电媒体的冲击越来越大，广电媒体在资本运作、互联网技术运用等方面已经处于落后地位，必须守住自身在节目内容生产方面的传统优势。在节目生产不断推陈出新的阶段，舞台置景及包装大投入的趋势不可避免，这就要求内部审计部门严把成本关，做到审计思维和审计方法的与时俱进，为广电的发展贡献力量。