2015年10月29日，中共十八届五中全会决定我国坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。可以说这是党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，将会对我国社会经济产生重要影响。

一、全面二孩政策的内涵

全面二孩政策是指所有夫妻无论是不同的城乡、区域都可以生育两个孩子的政策，这并不等于两胎。已有两个子女，但有病残儿，不能成长为正常劳动力，或者夫妻一方为五级以上伤残的都可以申请生第三个。根据《四川省人口与训-划生育条例》，将原来的“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“提倡一对夫妻生育两个子女”。

二、全面二孩政策对沪州市社会经济的积极影响

 (一)房地产行业直接受益。全面放开二孩政策的实施，将会在一定程度上推动沪州市人口数量的增长。那么新增加的人口将会带来房地产需求总量的增长，成为推进白银时代房地产行业平稳健康发展的重要助力。一是全面放开二孩带来的新增购房需求，有可能在持有一套房或二套房的基础上直接购买大户型产品，这样会造成持有多套房产比重增大;二是四居可能将会成为市场主流，按照口前的家庭构成，三居刚好符合家庭居住需要;但是全面二孩政策实施后想要三代同堂，四房才是刚需产品;三是争夺学区房竞争更激烈。全面实施二孩政策后，沪州各城区学区房的地位将更加具有竞争性，临近学区的房地产业将蓬勃发展。

 (二)能缓解沪州市老龄化进程。根据联合国标准可知当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%的时候，或65岁以上人口达到或超过总人口数的7%的时候，这样的社会就称之为“老龄化社会”。截至2015年底，沪州市60岁以上老年人79万，超过了总人口的15%，超过全国、全省的人口老龄化水平，老龄问题已经引起了社会的广泛关注。随着口前经济和医疗水平的提高，中国人的预期寿命越来越长。从长期看，允许每一对夫妇都生育两个孩子，可以满足绝大多数群众的生育意愿，也能更大程度上缓解老龄化过程、改善人口结构。实施全面二孩政策后，在一定程度上缓解和应对由于人口结构性矛盾带来的长期影响，使沪州市能保持合理的劳动力数量与结构，一定程度上延缓人口老龄化速度。

 (三)有利于提升居民家庭发展能力。家庭在社会稳定和人口现代化发展中有重要作用，有利于促进社会和谐稳定。但是随着经济和社会发展，口前沪州市的外出务工人数不断增加，从而导致人口流动性加大。子女因工作、学习、家庭等原因离家的现象越来越普遍，空巢老人越来越多，独居老人家庭比例升高。家庭规模比较小、结构单一、关系简单、成员的稳定性不强逐渐成为口前沪州市家庭的普遍特征。传统的家庭养老功能弱化，整体抗风险的能力不强。全面二孩政策实施后在一定程度上可以避免出现过于单一的四二一家庭结构，避免出现父亲和子女两代都是独生子女的情况。当然在一定程度上能缓解家庭结构和代际关系，可以增强家庭养老保障功能，减少国家的养老负担，可以培养孩子的健康人格，从而增强一个家庭抗风险的能力。

 (四)在一定程度上提升沪州市人口素质。“全面二孩”政策实际上是不分城乡的，即城市和农村的政策是一样的;不管是农村还是城镇户口都可以生育二孩。通过调查发现这一政策的主要受益人群在城市，使得城市新出生人口会在一定程度上增加，而在农村相对来说新增的人口数不是那么明显。因为农村的生育成本较低，不管国家的人口政策怎么调整，他们都喜欢按照自己的意愿进行生育。受“全面二孩”政策影响最大的生育群体主要分布在党政机关、国有企事业中，而这部分人群妇女的总和生育率为1左右，实施单独二孩政策后，很多有生育意愿的家庭都愿意生育第二个孩子。因为他们通常接受过高等教育、收入也更加稳定，他们也能为孩子提供较好的成长环境和教育环境。所以说整体有利于沪州市人口素质的提升。

 (五)拉动母婴、教育等行业的发展。随着国家实行了30年严厉的训一划生育政策，我国的“人口红利”逐渐减少，沪州市的人口总数近几年都保持平衡。实施“全面二孩”政策，在一定程度上可以使妇女的总和生育率从口前的1. 45提升到1.7，更多综合素质较高的女性都愿意生育二孩。沪州市“全面二胎”使得沪州市5年可以多生几万的小孩，这些多生的小孩必定能拉动儿童相关产业的消费剧增。从政策影响的时间来看，一是母婴医疗产业的发展，现在很多医院的产科饱和。二是奶粉、尿不湿等婴儿用品相关产业。三是儿童服饰、家具等文化教育相关产业，这些都能有利带动地方儿童相关产业发展。

三、促进完善沪州市全面二孩政策的对策

 (一)加大“全面二孩”工作的宣传力度。口前“重男轻女，、“多子多福，、“养儿防老”等传统观念在少数群众中还有存在，对“全面二孩”政策的实施还有一些糊涂的认识，所以针对群众生育意愿和人口计生工作形势，计划生育宣传教育工作只能加强不能削弱。一是要利用标语、板报、媒体等广泛宣传党的十八届五中全会《决定》促进人口长期均衡发展的精神。二是要引导群众正确解读“全面两孩”政策，让他们明白实施“全面二孩”政策是以坚持训一划生育基本国策为前提的，训一划生育基本国策没有改变，调整完善生育政策并不等于放松计划生育工作。

 (二)要创新人口政策调整的新工作体制机制。沪州市各级政府要综合运用法律、经济行政等方式，不断提高人口社会管理服务能力，形成有利于沪州市人口均衡发展的社会管理和服务体系。提高计划生育服务水平，提高群众对计划生育工作的满意程度。要着力在调控、服务、管理、保障等方而的体系建设中进行突破创新，着力构建统筹解决人口问题的长效机制。重点培育一批不同类型、不同发展阶段、各具特色的省级综合改革示范区县进行典型示范，逐步建立起统筹解决人口问题和促进人口长期均衡发展的机制。

 (三)要更加注重利益导向和服务关怀的结合。据推测，2015年沪州市约增加1万左右，2016年新增1. 1万人左右。根据四川出台的《四川省人口与训一划生育条例》规定除女方年龄在30周岁以上者外，且年龄还比较小的妇女，晚一些生育第二个孩子。进一步健全农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助等制度，一定要使人口政策和社会经济发展相衔接，使计划生育家庭能优先分享改革发展成果，一定要形成有利于沪州市人口长期均衡发展的政策环境，加强人文关怀。

 (四)加强相关部门合作，拓展服务领域。加强沪州市各部门的相互合作，而向有生育需求的群众训一划生育生殖健康服务逐渐向全人群过程转变，比如有关的人民医院专门设立高危妊娠咨询或者指导中心，通过一系列的过程指导，通过跟踪监测来保证母子健康和安全，从而促进人口的长期均衡发展。进一步加强满足全面二孩政策妇女的孕前优生检查，政府应加大这方而的财政投入，突出一级干预，协调推进二、三级干预，促进优生。全面开展孕前优生健康检查。引进和推广计划生育生殖健康新技术、新产品，使育龄群众避孕节育措施更为可靠、简便、安全、经济，提高生殖健康水平。