互惠互利是战略伙伴关系保持稳定的最基本条件。如果在资源共享方面，一方收益超过另一方，那么这种合作伙伴关系将会发生不稳定。《柏林附加协议》是奠定欧盟-北约战略伙伴关系基础的一种制度性安排，然而，《柏林附加协议》只规定了欧盟可以借助北约的共同资产与能力来开展对外行动，却没有明文规定北约也可以借用欧盟的民事资产来开展行动。这不能不说是《柏林附加协议》在制度设计上的一个缺陷。在欧盟的峰会或者在北约的峰会上，虽然双方都宣称彼此之间是相互加强、相互促进的关系，但由于没有明确规定北约能否借用欧盟的民事资产，这就造成了在欧盟与北约在权利与义务方面的不平等，在资源共享方面的不平衡。

这绝非是当时制度设计者的疏忽。《柏林附加协议》中没有规定北约可以借用欧盟民事资产的主要原因有两个：

首先是欧盟中立国的问题。

在欧盟现有的成员中有四个中立国：奥地利、芬兰、爱尔兰和瑞典，由于地缘或历史的因素，这些国家都成为中立国。除了爱尔兰在冷战时期就加入了欧盟之外，芬兰、瑞典与奥地利也在冷战后的 1995 年加入了欧盟。芬兰与瑞典对欧盟共同安全与防务政策比较支持，两个国家都赞同加强欧盟的安全角色。在芬兰的国防白皮书中还明确指出，芬兰支持加强和改善欧盟在外交与安全领域内的效能；而瑞典总理更是认为欧盟是有效和强力的安全政策工具。这两个国家积极推动欧盟在危机管理中的能力建设，两国都赞同圣马洛宣言，并表示已经为承担责任做好了准备。虽然芬兰与瑞典对欧盟危机管理能力的角色和能力建设支持有加，但对欧盟涉足集体防务领域则心存芥蒂。2000 年 5 月，芬兰总统塔利亚·哈洛宁明确的表示，没有必要将集体防务的承诺加入到欧盟的功能中；瑞典也反对建立欧盟集体防务。与此相对应的是，芬兰与瑞典在冷战后也加入了北约的和平伙伴关系计划，但对成为正式的北约成员则敬而远之。即便在 2014 年乌克兰危机爆发之后，芬兰的政要也纷纷表示芬兰政府不寻求北约的成员国地位。其它中立国与欧盟和北约的关系大抵如此。虽然这些中立国和北约建立起了某种合作关系，但由于不是北约正式成员，这些中立国是没有制度化保证的投票权，也就“没有影响和塑造北约决策的空间”。而且，在这些中立国家眼中，北约终究是美国霸权的工具，是服务于美国利益而非欧洲利益。不仅如此，这些中立国希望北约与美国能够留在欧洲，成为欧洲和平与稳定的保障。它们对北约走出防区，服务美国全球战略利益十分警惕。在这种情况下，北约要想借用欧盟民事资产就不会轻易得到这些国家的同意。

第二个原因涉及到国际组织核心资源问题。

保持自主性是任何一个国际组织追求的最基本目标，而在国际政治市场中，每一个国际组织又都想取得相对与其他组织的优势。这种能保证组织相对优势的资源就是核心资源。在国际组织互动中，保护自己的核心资源以防止被合作伙伴“偷师”是任何一个国际组织必须考虑的问题。越是相对弱小的组织，越是看重自己的核心资源，不轻易的与他人分享。在冷战后欧洲的安全架构中，欧盟以“民事权力”凸显自己的地位，并且以民事资产保证自己的比较优势。欧盟要保持在危机管理中的相对优势就不会让北约分享自己的民事资产，这也造成了欧盟-北约战略伙伴关系在资源共享上的不平衡。这种不平衡给欧盟-北约战略伙伴关系的发展带来干扰。

在阿富汗行动的后期，北约愈发感到民事资产在国家重建的重要作用。随着国际救援部队行动的扩展，一些北约成员开始讨论如何改善在国家重建中民事与军事资源的协调问题。2005 年，在丹麦的组织下，北约成员在哥本哈根召开了一次关于“综合手段”的研讨会，“综合手段”正式成为北约能力建设的议题。在哥本哈根，美国、丹麦等国主张通过“综合手段”建立属于北约自己的民事能力。这在欧洲国家引发了争论。英国虽然认为北约需要民事能力，但对“综合手段”是否是实现北约能力建设的最好手段抱有怀疑态度。法德坚决反对北约拥有民事能力：一方面，法国认为北约应保持其核心功能——集体防务，保持地区组织的身份，放弃“全球北约”的想法；另一方面，法国将北约建立民事能力看作是北约向欧盟民事危机管理领域内的渗透，其意图在于挤压欧盟的空间。

为了调整欧盟与北约在资源共享方面的不平衡，有学者提出了“反转的柏林附加协议”（Berlin plus in reverse）的设想。所谓“反转的柏林附加协议”就是对欧盟与北约关系进行重新安排以便能够使北约可以借用欧盟的民事和警察力量。毫无疑问，如果欧盟与北约之间能够达成“反转的柏林附加协议”，那就可以在一定程度上纠正二者之间的资源共享不平衡状态。

然而，要想达成诸如此类的协议，需要打破目前欧盟与北约的成员之间的政治僵局。首当其冲要解决的问题是土耳其与塞浦路斯之间的争端。自 1974 年以来，这两个国家由于领土问题一直处于敌对状态。2004 年，当塞浦路斯加入欧盟之后，土耳其以欧盟与北约合作会导致“机密信息”会被非北约成员国的塞浦路斯获取为借口，否决欧盟与北约在“柏林附加协议”之外的正式合作。土耳其也不赞成塞浦路斯参与欧盟借用北约资产所开展的对外行动，塞浦路斯则阻止土耳其成为欧洲防务局的联系国。土耳其与塞浦路斯之间的争端给欧盟-北约战略伙伴关系带来了困扰，致使欧盟与北约在诸多安全议题上无法开展正式的合作。土耳其与塞浦路斯问题不仅涉及到塞浦路斯的领土统一，还涉及到土耳其加入欧盟的问题。这些问题都不能在短时间内得到解决。