一、新疆紧缺人才需求及人才培训资金援助情况

1  新疆紧缺人才需求情况

大量“智力援疆”项目的实施建设和深入推进，对新疆各类人才的需求量愈来愈大，对劳动力素质的要求也愈来愈高。一方面各受援地人力资源比较缺乏，管理人才和技术人才的数量以及质量都不能满足援助项目的需要。另一方面，能够从事基础性工作的人才不足，尤其南疆三地州和部分偏远贫困地区劳动力素质普遍偏低，人才结构不合理，人才数量更是严重不足。自治区对 2014 年至 2015年对新疆 14 个地州市及区级企事业单位紧缺人才需求情况进行了调查，明确了新疆各地州紧缺人才类型及数量，为人才培训工作打下了基础。

由表 1 知 2014 年新疆紧缺人才 16191 人，其中和田地区紧缺人才占 16%，最少的是克拉玛依市 0.4%；2015 年紧缺人才为 18899 人，比 2014 年增加 2708人，增长人数最多的是塔城地区，虽然部分地区紧缺人才有所减少，但是总体需求在增加。

由此可见，加大新疆人才培训是非常有必要的，抓住“智力援疆”的大好机遇，借助支援省市的优势，大力为新疆培训紧缺人才是补充新疆人才缺口重要途径之一。

2  人才培训资金援助情况

“智力援疆工程”中人才培训的资金来源有三个，分别为自治区配套投资、中央投资、支援省市援助，但主要来源是支援省市。受训人员的培训补助根据各地州具体情况有支援地和受援地按比例承担或全部由支援省市承担，一般采取按月发放的形式。

由表 2 知，喀什地区、伊犁州、阿克苏地区已到位援助资金占比较高，分别为 24%、18%、14%。累计完成投资援助资金占已到位的援助资金的 90%，累计完成投资率较高。

二、党政干部培训状况

为贯彻落实《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，自治区制定了《对口援疆干部人才培养实施方案》，方案提出党政干部挂职和在

疆内外培训计划，努力争取对口援疆省市的积极支持，依托对口援疆关系，选派素质好，发展潜力大的干部赴援疆省市挂职、在疆内外培训，体改思想及专业素质。

1  党政干部挂职情况

党政干部赴援疆省市挂职锻炼主要选派地厅级、县处级、科级干部，挂职时间一般为三个月到三年。由表 3 看出，地厅级挂职人数最少，占挂职总数的 3.2%，县处级 19%，科级及以下占 78%，五年来挂职锻炼人数最多的是和田地区，占18%，挂职人数最少的是博州，仅占挂职总人数的 1.8%。

2  党政干部在疆内外培训情况

为提高党政干部的素质，有关部门组织党政干部在疆内外培训，由表 4 知在疆外培训班次占 36%，培训人数占 16%；在疆内组织培训班次占 64%，培训人数占 84%人。培训人数最多的是喀什地区，占 24%，培训班次也居首位，占 21%。党政干部培训以在疆内培训为主。

3  县、乡、村干部轮训情况

中央组织部下发《关于加强新疆基层干部赴对口支援省市轮训工作的通知》（组通字〔2011〕56 号）要求，按照对口支援关系，组织自治区受援县（市）和乡镇（街道）村（社区）干部赴援疆省市进行轮训。轮训即轮流培训，通过轮流培训增进新疆基层干部与内地的交流，学习经验和先进理念，切实提高基层干部服务人民群众的能力。

由表 5 可以看出，县、乡、村干部轮训工作从 2011 年开始，开展五年期间已培训各级干部三万多人，村干部培训规模最大，占 29%；其中轮训县市四套班子占 8.8%、县直部门人数占 26%、乡镇干部人数占 21%、街道干部占 2.6%、农场干部 2.5%人、社区干部占 9.1%人。轮训规模最大的是喀什地区，占 20%人，其次是塔城地区，占 15%；轮训人数最少的是吐鲁番地区，仅 3.8%。

三、专业技术人才培训状况

1  专业技术人才挂职情况

根据人才的发展规律和各受援地的实际需求，通过“走出去”培训方式，选派专业技术人才赴援疆省市挂职锻炼，开阔眼界、更新观念，提高专业技术人才解决实际问题的能力。

表 6 中的专业技术人才主要包括企、事业单位专业技术人员和经营管理人员三类人员，由表 6 可以看出，挂职时间为三个月到一年以上不等，最长为三年。“智力援疆工程”启动以来共选派 2467 名专业技术人员赴援疆省市挂职锻炼，挂职时间在一年以上的人数最多，占培训总人数的 34%，其次为三个月以内的，占 27%。挂职人数最多的地区为喀什地区，占 26%，其次是阿克苏地区，占 22%人；挂职人数最少的是阿勒泰地区，仅占 0.2%。

3  专业技术人才在疆内外培训情况

由表 7 可知，2010 年以来援疆省市为新疆培训的专业技术人才中具有初级职称的人数占 55%，比例最高，其次为具有中级职称的，占 36%；疆外培训的有 25333 人，占 14%，其中具有高级职称的占 8%，具有中级职称的占 37%，具有初级职称的占 55%；在疆组织培训的专业技术人才共 154902 人，具有高级职称的占 10%，中级职称的占 36%，初级职称的占 54%。“智力援疆工程”中对人才的培训虽然采取疆内外结合的培训方式，但是还是以在疆内组织培训为主。

四、技能人才培训状况

各支援地充分发挥其国家高技能人才培养示范基地、全国技工院校师资培训基地的资源优势，科学制定培训方案，通过多种方法为学员进行培训。加强了两地专业技能的沟通交流。

1  技能人才在疆内培训情况

由表 8 知 2010 年至 2015 年在疆内组织培训技能人才 39904 人次，培训规模最大的是喀什地区，占总人数的 14%，其次为和田地区，培训总人数的占 12%；培训规模最小的是塔城地区，占培训总人数的 4.7%。

2011 年，水利部援疆技能人才第一期北疆学员班在乌鲁木齐市开班，共举办两期培训 160 人，培训紧紧围绕水库运行管理、水闸运行管理、水库防洪调度等八个重点开展。

2  技能人才在疆外培训请况

表 9 知“智力援疆工程”实施以来共组织 16495 技能人才在疆外培训，主要在支援地技校、高校接受培训，提高技能。由图 2 知，培训人数较多的是喀什地区和和田地区，分别占培训总人数的 14%、13%；而巴州和博州培训人数最少，分别仅占 4.2%、6%。

2015 年吐鲁番选派了 148 名企业高技能人才到衡阳技师学院接受技能培训。其中汉族学员 6 人，维吾尔族学员 141 人，回族学员一人。此次高技能人才培训领域包括车工、数控操作、汽车修理、装备钳工、维修电工等 5 个专业。

五、未就业大学生培训状况

自治区明确提出利用对口援疆渠道于 2011 年、2012 年、2015 年分别组织三批未就业高校毕业生赴援疆省市接受培训、提高技能、转变观念、促进就业的思路，其中第一批和第二批都培训都已结束，第三批正在陆续进行中。

1   2011-2012 年未就业毕业生培训情况

（1）2011 年未就业毕业生培训情况

2011 年 3 月启动未就业毕业生培训计划，决定 2011 年至 2012 年选送两批未就业毕业生到援疆省市接受为期 1 年至 2 年的系统培训。2011 年选送第一批共 1.38 万人，分别在 19 个援疆省市的高校、职业院校等接受培训。这项培养计划主要是针对 2002 年 2010 年积累下来未就业的大中专及本科生，其中少数民族学员占 83.7%，少数民族学员中女性学员占 61.2%。

（2）2012 年未就业毕业生培训情况

2012 年新疆启动了第二批普通高校毕业生到援疆省市参加培训的人才培训项目，该项目启动后，受援地选派 1 万多名未就业普通高校毕业生到 19 个支援省市参加培训。第二批未就业毕业生培训项目与第一批未就业毕业生培训项目有所不同，第一批培训的毕业生主要针对农村、乡镇等事业单位的需求，而第二批培训的毕业生主要面向企业和教师等岗位，以 2010 年至 2011 年毕业的未就业的全日制本科生为主体，包括已纳入第一批未就业毕业生培训计划但还未出行的人员。

未就业毕业生培训项目覆盖面广，基本涵盖了符合条件、自愿参加的未就业普通高校本科毕业生。未就业高校毕业生经过自愿报名、考试等环节，成绩优异者可参加培训。培训内容主要包括三个方面:岗前专业知识技能、政策理论法律法规知识的学习、岗位实习与实地参观考察企业，培训专业涉及 41 大类。

2  2015 年未就业毕业生培训情况

2015 年，第三批未就业毕业生培训项目启动，新疆共选派 5000 名高校未就业毕业生到援疆省市参加培训。培训对象覆盖面较广，基本覆盖了 2010 年－2014年毕业的未就业全日制普通高校毕业生，考虑到部分偏远地区人才文化素质偏低的因素，部分大方放宽了报名条件，如塔什库尔干塔吉克自治县等报名参加培训的条件放宽至非全日制普通高校毕业生。

与之前不同的是，此次培训对象范围较广，扩展到了县市、乡镇（街道）公益性岗位上聘用的高校毕业生、“三支一扶”人员、“大学生西部计划”志愿者等高校毕业生、县市、乡镇（街道）2014 年和 2015 年招录的公务员等。学员培训期满后主要面向中央驻疆企业、援疆项目管理和专业技术岗位就业，也可以自主创业。

六、兵团人才培训状况

各支援省市援疆部门立足兵团干部人才的实际需求，利用各自优势培训资源，不断加大受援地各级各类干部人才培训力度，“智力援疆”工作开展以来，各支援省市已为兵团共培训各类干部人才 9 万多人次，其中到内地培训 2.5 万人次，受援地选派了 1430 名干部人才到援疆省市挂职锻炼；在新疆本地通过援疆

干部与受援地干部人才建立“师傅带徒弟”定向培训关系的方式为兵团培训干部2035 人，专业技术人才 1907 名，在疆内统一组织培训 6 万多人。随着各类人才培训项目的实施，兵团干部人才素质得到了很大提升，兵团自我发展能力进一步增强。干部人才培训模式多样，人才培训也逐渐呈现本土性和系统性。江苏省积极实施了“六大人才工程”，组织干部到示范基地观摩学习，积极为受援地培养基层社区、公共社会服务管理人才。