理论产生于人类实践，又反过来指导着人类实践，使得实践活动更加科学化、系统化。新制度经济学和新公共管理学对制度和公共管理的研究为论文的展开垫定了坚实的理论基础。其中，制度经济学中的产权理论、交易费用理论是论文在探讨农村产权制度存在的问题和改革路径时的理论出发点；制度变迁理论是论文提出制度和政策因素决定了莱宪市农村金融供给不足送一核屯、观点的理论依据；新公共管理学则为论文针对农村金融供给制度改革提出对策建议提供了方向。

一、新制度经济学理论概述

1  制度的内涵和制度的构成

根据不同的标准，制度经济学家们对制度进行过不同的分类。制度既包括政治经济生活中的法律法规条例和各种契约将带来一系列的规则，也包括价值信念、伦理规范、道德观念、文化传统、风俗习俗等。其共同特点就是共同约束着人们的行为。

2  产权理论、交易成本理论

（1）产权理论

菲吕博腾和佩杰维奇(1972)认为："产权实际上是由于经济物品的存在和使用带来的人与人之间的一些被社会认可的行为性关系，而不是人与物的之间关系。产权分配的情况影响了人们的物质权属关系，同时决定了人们的行为方式，由于社会交往存在成本，通常为了实现最低的成本，每个人在与他人的相互交往中更倾向于选择遵守已有的规则。这样，社会中盛行的产权制度便可以被描述为界定每个人在稀资源利用方面的地位的一组经济和社会关系。"

（2）交易成本理论

交易成本是新制度经济学最核必的理论。科斯(1960)在《社会成本问题》中中提出了著名的"科斯定理"，在市场交易成本为零的条件下，只要明晰产权界定，而不论权利如何界定，市场机制都可以使资源配置达到帕累托最优状态，即实现资源的最佳配置。由于实际的经济生活中交易费肯定是存在的，且大于零，于是就推导出"科斯第二定理"：在存在交易费用，且交易费用大于零的情况下，对权利不同界定会带来不同效率的资源配置。

3  制度变迂决定经济増长的理论

科斯定理揭示了，在交易费用为正的情况下，产权和制度安排会对资源配置、经济增长产生影响。诺思1973年提出其制度决定论，指出，一个社会或一个经济组织需要在制度上明晰所有权的归属，从而对人们的取舍行为形成激励或刺激，从而提出了"制度激励结构"的概念。

关于经济增长的原因，哈罗德-多马模型认为主要依赖储蓄、净投资等资本积累，50年代后，部分经济学家认为科技因素决定了经济增长的水平，但诺斯 (1971)指出：制度安排的发展才是主要的改善生产效率和要素市场的历史原因。他还认为，我们列出的原因(创新、规模经济、教育、资本积累等)并不是经济增长的原因，它们乃是增长。

二、新公共管理理论

新公共管理学是20世纪80年代以来西方各国的新的行政管理模式，它是由一些列改革措施形成的模式，是为了适应当时市场经济发展的需要。1980年以来，西方国家对政府管理模式进行大规模深化改革，由多层级控制的、包罗万象的、低效的官僚政府，转向扁平化管理、市场主导、高效能、有弹性的有限政府。这股改革浪潮通称为"新公共管理"。新公共管理的主要特征是由政府确定绩效目标，通过平衡政府和市场间张力，引入公共部口专业化管理和竞争机制，强调服务及顾客导向，引导资源高效配置，从而实现目标产出。澳大利亚学者欧文-E-休斯在《公共管理导论》一书中将其称为'管理主义’或'新公共管理。

1  政府角色重新定位和塑造

一是把政府的决策制定与决策执行相分离，政府主要制定决策。奥斯本和盖布勒指出，政府的工作重必应该从繁琐的具体事务当中解脱出来，集中精力于国家的大政方针政策，即政府的真正职责是"掌化"而不是"划奖"。必须将政府部口的这两种职能分离开来，具体做法上，就是鼓励引进民间资本，由市场和社会力量来承担公共服务的提供。而政府应着力掌巧性职能，如拟定政策、规划、实施宏观调控、发挥监督监管职能等。二是建立服务型政府。减少武断的管制行为，更多的提供服务职能，为市场行为保驾护航。更多的提供辅助设施，解决好外部经济和外部不经济行为，扫除公共生活的障碍，从而达到公众满意的目标。

2  把竞争机制等市巧工具引入公共管理部口

新公共管理学者认为，政府效率之所以低下，就是缺乏竞争机制。没有竞争，就没有效率。因此，应该研究把市场竞争机制引入政府，以便増强政府活力，提高效率。如：开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部口进入提供公共服务的领域，例如实行"政府业务合同出租"、"竞争性招标"等。

3  新公共管理在我国政府改革的应用

论文需要借鉴的部分主要一是转变政府职能，深化机构和行政管理体制改革。政府机构改革应彻底转变政府职能、科学的定位政府职能。可以借鉴新公共管理主张"掌驼"而非"划浆"等理念和实践，公共服务的职能实现由政府到企业和社会的让渡，让一些民间组织、私营部口或者非盈利的公共机构参与提供公共产品和服务，给我国行政和机构改革以很好的启发。二是将竞争机制引入政府行政管理，深化资源配置、人事制度等方面的改革。新公共管理学中建议用市场的力量来改造政府。以市场机制调节公巧服务和产品的供给。增加竞争，减少垄断行为，从而减少不必要的资源浪费，遏制寻租行为，提高公共产品和服务供给的科学性。同时也允许不合格的公共服务和产品引入淘汰机制，增加公众效用，减少效用的流失。