I PSASB在制定I PSAS时是在I FRS/IAS的基础上实现最低程度的偏离，但I FRS/IAS以资本市场为导向，以保护投资者利益为主要目标，侧重于决策有用观，未充分考虑受托责任信息的要求，另一方面仍然有部分国家政府会计准则也会借鉴其企业会计准则。政府与私营部门环境差异，如组织的目标、收入实现过程、存续时间、利益相关者之间的关系、预算的重要性程度均存在不同。政府主要目标是实现公共价值(政府在资源配置时既需要考虑成本效益、效率和效果原则，还需考虑其他的伦理价值，如代际公平、开放、客观、公共受托责任)，伦理的协调是会计协调和趋同的基础，因此基于I FRS/IAS发展的IPSAS的适应性往往受到质疑。政府部门和私营部门的利益相关者有所不同，对会计信息具有异质性的偏好，并对准则制定过程施加影响。私营部门财务报告的主要信息使用者是现有或潜在的投资者、贷款人和其他债权人，主要站在市场的角度强调决策有用观，更多地从微观层面做出投资和信贷决策。政府部门财务报告主要信息使用者是社会公众，主要关注政府受托责任的履行情况，既关注微观层面的信息也关注宏观层面的信息，尽管国民账户已经在一定程度上实现了国际宏观比较的问题，但是基于微观层面的信息确保宏观统计信息高质量的前提，特别是债务和公共赤字数据。在政府会计准则发展过程中，不同的利益相关者动机不同，缺乏共同的愿景，导致协调难度加大。盎格鲁一撒克逊国家主要信息使用者是服务接受者及其代表、资源提供者(自愿和非自愿的)及其代表，强调经营受托责任，在欧洲大陆国家主要信息使用者是立法和监管机构，主要强调的是法律受托责任。会计在公共管理领域扮演着非常重要的作用，对于公共部门而言，一方面要保持基本的效率、效果的价值观，同时也有对公共政策目标的核心—公共利益的追求和避免管制俘获，两者之间有时是割裂的，如何实现两者之间的均衡就成为公共管理的重要问题。澳大利亚和新西兰均试图在政府部门和私营部门采取同样的会计准则，即所谓“部门中性”准则(Sector Neutral，主要依据交易中性原则，会计核算应考虑其交易的经济性质而非经济主体)，但由于政府和私营部门的性质不同，单一的准则无法实现与政府活动的完全相容性，也无法满足信息使用者的信息需求，受到越来越多的质疑和批评，因为交易中性原则不仅仅是交易本身，还应考虑其与所在的环境适应性，新西兰和澳大利亚后来都放弃了部门中性的准则，单独制定政府会计准则。   

(二)治理模式不同    

要实现善治，就必须提供及时可靠、相关和透明的信息，因此良好的会计准则是实现善治的关键。高质量的财务管理能促进更为严格的财务控制，会计改革战略不能离开广泛的公共管理改革而存在。信息的可比性和管制的严格性是彼此约束的关系，协调过程使得政府会计信息易于比较，但要实现会计准则完全协调建立在会计是一种环境中立的技术假设基础上。事实上政府会计准则的制定并非单纯的技术问题，具有重要的政治、经济和社会含义，因此政府会计准则国际协调是一个漫长的政治进程，与政府治理的模式密切相关。政府往往出于特定政治目的而采取不同的准则体系，因此大部分国家希望对准则制定过程和结果进行控制，并利用会计政策的选择性实现其政策偏好，不愿意放弃准则制定的权力(往往被视为主权的象征)。IPSASB没有要求其他国家采取I P-SAS的强制性权力，是否选择IPSAS取决于各个国家的选择，但IPSASB鼓励其他国家将IPSAS作为制定政府会计准则的基础。在治理的模式中，如何权衡利益相关者之间的利益冲突是治理的关键，根据会计传统可以把政府会计模式分为“盎格鲁一撒克逊体系”模式和“欧洲大陆模式”，前者主要强调私营部门会计方法的引入，通常采取的是管理驱动型的战略，更倾向于向IPSAS靠拢;后者则强调政治、法律和治理机构的重要性，特别是预算体系和立法控制在受托责任机制中的主体作用，政府决策的主要信息源是预算信息，通常采取的是受托责任驱动型的战略，会计主要聚焦于预算问题，预算作为主要的受托责任机制保留了传统的中心地位，会计信息主要是对预算执行过程和结果情况进行监督反馈，在政府会计准则变迁过程中倾向于采用修正的现金制和修正的应计制，因此其向IPSAS协调仍然存在一定困难。预算与会计之间的关系十分重要，两者之间的协调是一个绕不开的问题，因此就涉及到财务会计和预算会计的不同组合问题，组合不同会强化或稀释政府会计准则国际协调的效果。预算通常以法律法规为基础，在整个治理体系中扮演重要的角色，预算会计提供的信息是政府解除其受托责任和进行决策的重要依据。现有的I PSAS没有很好地考虑预算会计的问题，导致不同会计传统的国家在政府会计准则协调存在路径上的差异，无论是沿用传统的现金制、修正的现金制、修正的应计制还是采用完全的应计制，都取决于治理模式的选择。部分国家采取应计制或者以I PSAS作为借鉴，直接运用其部分准则或部分条款。政府公共治理的目的是确保财政稳定和长期可持续性，财政稳定建立在信任的基础上，政府会计准则的国际协调是构建社会公众对政府信任的基础，缺乏对政府的信任容易产生新的危机。