征求意见稿的说明指出，实践中推进政府和社会资本合作模式也存在一些亟待解决的突出问题，主要是：合作项目范围有泛化倾向，合作项目决策不够严谨、实施不够规范；社会资本方顾虑较多，特别是民营资本总体参与度不高；相关管理制度措施存在“政出多门”问题等。针对上述问题，为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，保障公共利益和社会资本方的合法权益，提高公共服务供给的质量和效率，促进经济社会持续健康发展，有必要制定专门的行政法规。

实际上，2017年PPP的规范政策陆续出台。去年11月，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》。目前，各省级财政部门正在统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。

利于PPP持续健康发展

《全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报》显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省份及新疆生产建设兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。

国务院发展研究中心研究员孟春表示，2017年PPP工作的主基调是“规范”，在促规范过程中谋发展，引导市场做规范的PPP。

孟春认为，近期财政部、国资委等部门密集出台的PPP相关政策在短时期内可能会造成PPP市场阵痛，但从长远来看，会让PPP市场规模更合理、更有效率、更可持续。今年的工作重点要放在优化制度环境和营商环境上来，尽快出台PPP条例和配套政策，给参与各方稳定的、正面的预期，夯实PPP持续健康发展的基础。

对于PPP条例列入今年国务院立法工作计划，多位业内人士和专家认为立法预期明确。

上海济邦咨询公司董事长张燎认为，PPP条例立法进度有了明确预期，2018年PPP条例出台概率大增。

江苏现代咨询投融资事业部研究员沈星表示，这意味着PPP条例的立法进度有了明确预期，如果不出意外，今年我国首部国家层面的PPP法律文件将大概率正式出炉。

金永祥告诉记者，在PPP立法推进方面，即使条例出台也会到年底。国家发改委和财政部之间的协调是PPP立法的关键因素，未来国家如何管理PPP可能会进一步明晰，这需要一个过程，今年下半年PPP立法进度将会加快。