2004年以来，中国农业在一系列行之有效的惠农政策推动下得到持续快速发展，农业综合生产能力显著提高。同时，中国粮食生产、贸易和消费状况均发生了较大变化，从而引起粮食供需关系的较大变化。当前，中国粮食供需关系面临总量宽松与结构性矛盾突出共存的新形势。站在中国农业发展的十字路口，促进农业生产方式加快转变，既是缓解粮食供需矛盾的内在需要，也是促进农业可持续发展的重要途径。

一、中国粮食供需关系面临的新形势    

当前，中国农业发展的主要矛盾己经由过去的总量不足转变为结构性矛盾，主要表现在部门结构、产品结构、组织结构、技术结构、外贸结构和空间结构等诸多方面。在粮食领域，这种结构性矛盾主要表现为粮食总量宽松与结构性过剩和短缺并存。具体地讲，从产品结构看，小麦和玉米产量供过于求，而大豆供需缺口较大，稻谷、小麦、玉米、大豆等四个主要粮食品种出现生产量、进口量、库存量“住量齐增”的局面。    

(一)粮食生产变化    

从生产总量上看，2004-2015年，中国粮食产量实现了“十二连增”。尽管2016年出现小幅减产，但粮食安全保障能力仍较强。2004年，自粮食流通体制市场化改革以来，初步建立起以价格支持为基础、以直接补贴为主体的中国农业支持政策体系。从生产结构上看，2004-2016年，中国粮食产量呈现三大主粮占比上升而豆类和薯类占比下降的趋势，尤其是玉米产量占比大幅上升。这期间，稻谷、小麦、玉米三大主粮产量占粮食总产量的比重从85.49%上升至90.12%。

(二)粮食贸易变化    

2004年以来，中国粮食自给能力不断增强，但随着国内粮食需求的持续增长及消费需求结构的变化，中国粮食贸易规模不断扩大并逐渐成为粮食进口大国，且长期为粮食净进口国。从2008-2015年，中国谷物及谷物粉进口量呈持续增加趋势，从154万吨增至3270万吨。2016年，中国大豆进口量约为国产大豆的6.5倍，占全国粮食进口量的71.7%。目前，中国己成为大豆进口第一大国。与此同时，随着国内对饲料用粮需求的快速增长，2010年中国首次从玉米净出口国转变为净进口国。

(三)粮食消费变化    

随着中国人口的增长、饮食习惯改变以及农产品加工业的发展，国内粮食需求稳步提升。从消费用途结构上看，中国粮食消费主要是食用消费、饲料消费和工业消费，约占粮食消费总量的98.4%。从消费品种结构上看，稻谷、小麦和玉米是国内粮食消费的主要品种。其中，稻谷和小麦主要用于食用消费，玉米主要用于饲料消费和工业消费。

(四)粮食供需关系新形势    

当前，中国粮食供求总量宽松但结构性矛盾突出，小麦和玉米产量供过于求，而大豆供需缺口较大，虽然粮食结构调整效果初现，但库存仍居于高位。从中长期来看，中国粮食供需将整体呈紧平衡态势，主粮自给率将有所下降，但还是能够保障“口粮绝对安全”。

二、中国正处于加快转变农业生产方式的关键期近年来，中国一直在积极探索转变农业生产方式。比如，在培育新型农业经营主体方面，2007年的中央一号文件指出，“积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体”。而当前的粮食供需新形势也为转变中国农业生产方式提供了更加宽松的条件，再加上小农生产方式的重构、消费结构的快速升级、互联网提供的新技术支撑等，使得当前中国正处在加快转变农业生产方式的关键时期。    

(一)粮食供需关系变化为转变农业生产方式提供了宽松条件；(二)小农生产方式的快速重构为转变中国农业生产方式奠定了基础；(三)城镇化背景下的消费转型对转变农业生产方式提出了更高的要求；(四)“互联网+”的发展为转变农业生产方式提供了技术支撑。

三、粮食供需新形势下转变农业生产方式的基本方向    

受人多地少的国情、历史文化传统以及社会制度等因素的影响，中国传统农业生产方式表现为一家一户的小农生产模式，其基本特征为小规模分散经营和土地利用的细碎化。根据农业部农村固定观察点数据，2013年末，中国农户平均土地经营规模仅有0.65公顷，而且被分为5.1块。2015年，全国经营耕地在2公顷以下的小规模经营农户仍高达2.57亿户，占农户总数的96%。在劳动力和土地等要素成本快速上升的背景下，小规模分散经营的局限性日益显现。

一方面，它阻碍了机械设备等需要一定作业面积的农业生产要素的使用，导致农业生产效率较低、成本居高不下，严重制约了农业效益和竞争力的提高;另一方面“小农户”对接“大市场”的交易成本较高，而生产经营组织化程度低，由此增加了农业生产的市场风险，更阻碍了农民收入的不断提高。按照“五化”的要求，新形势下加快转变农业生产方式的基本方向是:推进土地适度规模经营，加强农业资源集约利用，促进农业绿色转型发展，提高农业工业化水平，全面完善社会化服务体系。

四、加快农业生产方式转变的主要政策措施    

转变农业生产方式，就是变传统农业生产方式为现代农业生产方式的过程，它是新时期促进农业全面转型和现代化的根本途径。在当前粮食供需关系变化新形势下，加快转变农业生产方式需要全力推进农业政策转型。同时，应大力加强农业科技研发和推广应用，积极引导小农生产进入现代农业发展体系，并建立多层次、多领域、多类型的现代农业发展示范体系。    

(一)转变农业生产方式须促进农业政策转型。中国农业发展既存在严峻的资源和环境约束，又面临激烈的国际市场竞争，内外部压力并存。    

(二)转变农业生产方式须加强农业科技创新。转变农业生产方式主要依靠科技创新的驱动，必须进一步明确农业科技创新的重点和主攻方向，加强农业科技的研发和推广应用。      

(三)转变农业生产方式须引导小农生产进入现代农业发展体系。近年来，家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体大量涌现，但小规模经营仍然是当前中国农业生产经营的最基本形式，小农和新型农业经营主体将长期并存、共同发展。    

(四)转变农业生产方式须建立现代农业发展示范体系。转变农业生产方式需要在促进农业绿色转型和可持续发展的框架下，根据各地不同的自然条件和不同经济发展水平，通过试点试验探索现代农业发展的多元化模式。这就需要以政府为主导，建立多层次、不同类型的现代农业发展示范体系。