在经济全球化背景下，中小企业已成为各国经济社会发展中的重要力量，是推动经济发展的主力军，在增加就业、推动创新、催生产业等方面都发挥了巨大作用。发达国家对中小企业重视早、支持力度大，已形成比较完备并且各具特色的中小企业法律政策体系。例如欧洲小企业法案、葡萄牙“一站式”企业登记注册中心、荷兰创新券补贴计划等。而我国对中小企业的支持力度弱、受益面小，针对中小企业的扶持政策和法律体系尚不健全，函待完善。

　　一、中小企业管理机构职能的考察与借鉴

　　中小企业管理机构在中小企业的发展过程中扮演着重要角色，笔者选取了美国经验，其小企业管理局“3个C”管理模式较具代表性，以供借鉴。

　　所谓的“3个C”是指资金提供(Capital)、政府采购合约(Contracts)和咨询服务(Counselin乡。联邦中小企业管理局是美国主要的中小企业管理机构，也是中小企业与银行、政府、民间组织等机构合作的桥梁。它不直接向中小企业提供贷款，而是通过为其提供担保帮助企业获得贷款。除贷款支持外，中小企业还可通过小企业管理局获得政府补贴、签订政府采购合约。在小企业管理局的大力帮助与扶持下，美国的中小企业发展势头一直很强劲。

　　反观我国，工业和信息化部下中小企业司的职责过于宽泛，不够具体，各地政府设立的管理部门也多流于形式。这导致了政府对中小企业的微观干预过多，政企、政资不分，处理中小企业事务时出现政出多门、互相推诱、效率低下等问题。因此，在笔者看来，加快转变政府职能是目前的不二选择。政府应定位好自己的角色，明确自己的职责范围，将更多精力投入到社会管理和公共服务上面。譬如，政府可以通过提供财政补贴与制定优惠政策等方式，大力推动民间中小企业咨询机构的设立，专门为中小企业提供信息服务、人才培训、风险评估等，弥补没有统一的中小企业管理机构所带来的缺陷。此外，对于政府职能范围之外的领域，应放手让市场竞争机制以及中小企业自身去调节，尽量减少或下放中小企业行政审批事项，杜绝审批过程中出现的乱收费、重复收费等行为，为中小企业发展创造良好的社会环境。

　　二、中小企业法律体系的经验借鉴

　　中小企业的发展，离不开法律的保障。只有建立健全法律体系，才能保证中小企业可持续发展。日本是典型的成文法国家，其立法经验对我们有很大的学习价值。

　　日本是所有国家中中小企业立法最主动、最稳定、最完善的国家之一，并形成了一套相对独立、系统、完备的中小企业法律支持体系。《中小企业基本法》是日本的“中小企业宪法”。围绕此法，日本相继出台了多部法律，如《中小企业现代化促进法》、《中小企业技术法》、《特定地区中小企业临时对策法》等，形成了一整套完整的法律体系。日本中小企业法律体系的最大优点是立法内容具体、明确、可操作性强，侧重点也能不断调整，与时俱进。此外，其调整范围相当广泛，从融资、税收、财政、技术创新到市场环境、信息咨询、人力资源开发等，几乎覆盖了中小企业发展的方方面面。

　　相比之下，我国的中小企业立法体系尚存在许多缺陷，有较大的完善空间。《中小企业促进法》过于抽象，缺乏实际可操作性，配套立法也不健全，导致中小企业的发展得不到法律的保障与支持。为使其真正发挥作用，笔者建议，先去中小企业聚集地区进行市场调研，听取他们的立法意见。在此基础上，由地方政府结合本地区中小企业发展现状及企业需求，制定《中小企业促进法实施细则》，在财税、融资、市场开拓等方面做出更详细的规定，而不是照搬照抄，重复立法。与此同时，政府还应建立法律政策评估机制，由与中小企业发展有切身利益关系的人对中小企业政策、法律进行评价，提出建议，以便及时修改与完善。