政府根据特定政策目的,将财政支农资金在各农业部门间进行分配而形成的分配格局,我们称之为财政支农支出结构。我国财政支农口径在改革开放以来发生多次变动。在2003年前,财政支农支出结构分为科技三项费支出、农业综合开发支出、基本建设支出、支援农村生产支出和农业部门事业费支出五类;2003年至2007年,农林水利事业费分被细为农业、林业、水利、气象事业费;2007年之后,农业支出统一称为农林水事务支出,其下分别有水利支出、扶贫支出、林业支出、贷款贴息、农业建设支出、农村综合开发支出和专项资金等。鉴于获得资料来源的局限性,笔者能够获得的数据十分促狭,一是不能获得全部财政支农数据,二是只能根据己有数据对2000-2009年财政支农资金相关数据做大致归类,故只能根据现有数据做一个笼统简要的计量分析。
表1 山西省财政支农支出结构比例表
从山西财政支农支出方向来看(如表1所示),2001-2009年,扶贫支出占财政支农支出的比重由14.3% (2001年)下降为5. 4% (2009年)。水利气象支出、林业支出占支农总额的比重分别从1. 8%, 15.0% (2000年)增长至9%, 16.2%(2009年),分别增长了8. 7%和7.3%。农业综合开发支出占农业支农支出比例由2. 9% (2001)上升至7.8% (2009)。农业支出占支农支出总额比例相对于其他支出要高,从50.8% (2001)升至65.4% (2009),但是该比值呈先降后升趋势变动,由50.8% (2000年)降为28.8% (2004年),之后增加至65.4% (2009年)。2012年,山西省财政对农业产业化下达资金共21.99亿元,农机购置补贴资金共支出6.7亿元,良种补贴资金共3.8亿元。2013年,山西省财政资金在农业科技项目上共投入62.06亿元,是财政总支出的2.05%,可见山西省在农业科技方面支出力度不够。另外,山西省种植业和畜牧业的农业机械化水平较低。