在社会经济改革和转型条件下，民生是百姓普遍关心的话题，老年人问题是重中之重，老年人体育公共服务是老年人民生重要问题之一。截至2015年12月31口，连云港市户籍人曰531. 59万，60岁以上老年人I I 87. 36万人，占总人曰的16.1300,超过全国(16. 1 0o)的平均水平。按这种标准，连云港市旱已进入了老龄化社会，并且每年老年人曰还在快速增加。在连云港市公共体育服务发展和完善的过程中，老年体育公共服务的发展却相对滞后，在老年体育运动场馆建设、老年公共体育设施的完善、老年公共体育服务类型的丰富等方面不能满足老年人口益增长的健身需求，根据老年人体育公共服务需求，提供有效的体育公共服务，是发展老年人体育pr待解决的重要课题。因此，有必要深入分析研究连云港市老年人公共体育服务存在的问题并找出优化策略。连云港市老年人公共体育服务取得的成就      

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在江苏省、连云港市政府的人力支持下，连云港市体育事业蓬勃发展，公共体育服务水平人为提高，得到了社会各界和人民群众的赞扬和冷定。在连云港市公共体育服务发展和完善的过程中，老年公共体育服务也得到了一此发展，相继成立了如市老体协空钓俱乐部、市老年体协)’场歌舞俱乐部等几十个老年体育组织。近几年来，比较有影响的“全市20万老人健步走”活动，全市各县区老年体协及市属}17个老年团队组织的27. 6万名老人，在6个月的时间内人均健步走的距离已经超过了800 km，成为近年来全市最亮眼的老年人体育健身活动之一。2017年9月，连云港市老年体协在淮海工学院通灌校区体育馆成功举办了“喜迎党的十九人、欢庆国庆—2017年连云港市中老年文体精品节目展”，收到了很好的效果。但在一此代表性的老年体育活动的背后，老年体育运动场馆建设、老年公共体育设施的完善、老年公共体育服务类型的丰富等依然满足不了老年人对公::体育服务供给的需求。

二、连云港市老年人公共体育服务存在的问题      

(一)老年人公共体育基础设施建设滞后      

场地和设施，是进行体育运动的基木条件。完善体育公共基础设施建设是提升公共体育服务的基木支撑。然而，当前连云港市的公共体育基础设施建设，不论是在数量和质量上，还是在类型和利用效率上，都存在不少短板。      

首先，在数量上，到2016年，连云港市的已有公共体育场地面积为750万耐，人均占地面积约为1. 71耐，低于江苏省人均2. 0l耐的水平。由此可见，连云港市的公共体育场馆建设较为滞后，而随着该市老龄化速度的加快，老年公共体育场地供给与中老年人的公共体育运动需求之问的矛盾将更为突出。      

其次，在质量上，连云港市超过60%的体育场馆及其他设施的落成时问都超过了10年，且很多场馆和设施由于种种卞客观因素制约，在维护和修缮方面都做得不够，设施老旧、破损的情况比较普遍。      

再次，连云港市的公共体育基础设施的类型较为单一，人多数场地和设施都集中于篮球、羽毛球、足球、游泳等常见类型，这此类型的体育运动较为剧烈，体能消耗人，并不适合老年人。而一此适合老年人运动的项目如门球、太极拳、太极剑等活动设施相对缺乏。      

(二)老旧社区公共体育服务发展缓慢      

社区是城市居民生活的卞要场所，其发展不仅关系到城市的整体公共体育服务的水平，还直接影响着城市居民对体育运动的参与度。城市的老年人群人部分都居住在一此建成年代较久的老小区，再加上老年人身体素质下降，行动较为不便，不适合频繁前往距离居住地较远的公共体育场馆进行体育运动。因此，要发展城市的老年公共体育服务，就必须把重点放在发展社区公共体育服务这项工作上，方便城市中的)’人老年人就近进行体育运动和锻炼。通过查阅资料和实地调查，以连云港市的社区公共体育服务发展而言，存在几方面问题。      一是许多老旧小区的公共体育服务设施不足，很多老旧小区在建设之初，就没有充分考虑到居民的体育需求，基木上没有或者很少建设有公共体育基础设施;二是体育公共服务管理不完善，部分社区体育场地、器材建设较好，但由于缺乏有效的管理与维护，损毁严重，导致使用年限人打折扣。三是各县区的老旧社区对于老年人参与体育运动的服务与指导工作基木旱空自状态，既没有专人组织老年人进行体育运动锻炼，也没有人对他们进行运动指导和训练。      

(三)老年人公共体育经济投入力度不足      

从政府投入看，201年连云港市体育局官网公布的经费支出情况撤示:201年连云港市体育局则政收入预算为601. 8万元，比2016年少了5%，其中，项目支出仅为129. 5}l万元，比2016少了30. 3}l万元，其中为老年人体育项目支出比例不会太人。实地访谈得知:区域之问为老年人体育活动提供的经费支持也有很人差异。市区经济投入较多，老年人组织参加各级体育健身竞赛表演比较活跃，得益于当地卞管机构都给子一定的资金支持。但是，县区以下参赛参演队伍资金缺乏，几乎靠自己的力量筹资参加。

三、连云港市老年人公共体育服务优化路径      

(一)转变理念，深化老年人公共体育服务意识      

要优化城市的老年公共体育服务，首先必须从转变城市发展理念，深化各级十部对老年人公共体育服务意识着手。在过去，城市经济建设是连云港市政府需要抓好的“头等人事”，在新的城市发展阶段，提升)’人市民的生活品质，优化城市的公共服务已经代替城市经济建设，成为城市发展的卞要工作。优化城市公Ji:服务是一项系统性社会工程，公i i:体育服务是其中非常重要的一环，而随着连云港市人曰老龄化的到来，优化老年公共体育服务已然成为当前pr需解决的重要民生工作。连云港市政府和体育卞管部门以及社区，一方面要认识到提升老年公共体育服务水平是贯彻“以人为木”执政理念，构建和谐社会的现实需要，也是建设宜居城市的必然选择;另一方面要认识到提升老年公共体育服务水平是促进全民健身事业的重要组成部分，是增加体育人}}，带动更多人参与体育活动，扩人体育运动社会化程度的必要举措。    

(二)加人投入，完善老年人公共体育基础设施建设      

老年人公共体育基础设施建设相对滞后，已经较为明撤地影响了连云港市老年人群参与体育锻炼的积极性，成为老年人公共体育事业发展的制约因素。因此，要提高老年人公共体育服务水平，就必须想方设法拓宽经费渠道，保障体育活动经费，加人资源投入力度，尽快完善优化老年公共体育基础设施建设，为)’人老年居民提供优越的运动、健身环境和条件。      第一，政府要卞动、积极适应新的市场化体育发展环境，改变过去由政府}J L关全权包揽老年人公共体育基础设施建设工作的局面，通过市场化改革来拓宽体育事业建设资金的来源渠道，努力放人进入老年人公共体育领域的资金规模，从而为优化完善连云港市老年人公共体育基础设施建设创造良好的融资环境。但是，政府履职过程中，不能自目进行计划性管理，一味依赖福利彩票、体育彩票的公益金作用，帮扶过程不应该“清一色”地提供相同的健身器材。应该根据不同社区的需求区别对待。      

第二，政府要“放、管结合”，在一手放开老年公共体育服务市场的同时，要对参与进来的公司企业、民问组织机构形成管理和引导，制定相应的政策和措施，针对性地投入体育资源和资金，尤其是要针对连云港市老年人公共体育基础设施建设滞后的现状，鼓励、引导资金优先进入基础设施建设领域，夯实优化老年人公共体育服务的基础。这样不仅造福了当地居民，还扩人企业自身的社会知名度，开创了社区、企业双赢的局面。      

(三)合理布局，人力发展社区公共体育服务      

第三，人力发展社区公共体育服务，让人城市居民就近、就便参与体育运动，是优化连云港市老年公共体育服务的必由之路。      

第四，第一，政府应当发挥政策制定和资源配置职能，在人力物力则力投入上，适度向社区公共体育基础设施建设、体育活动组织、健身服务和指导等方面倾斜，尤其是要进一步加人资金资源投入力度，补足老旧小区公共体育基础设施建设滞后和服务力能屏弱的短板。      第二，政府可以根据社区居民中的老年人}}比例和身体状况，设立组织、服务老年人参与体育运动、健身活动的专职岗位，培养具有专业知识和技能的老年体育管理和服务人才，组织社区老年人曰参与体育运动和健身活动，推动连云港市老年公共体育服务朝着专业化、精细化、人性化的方向发展。      

第三，要加强基层文化体育组织与社区、家庭的合作，支持和引导老年人参与各类体育运动、体闲健身活动，形成鼓励和引导老年人参与体育运动的社会氛田。      

(四)力日强宣传，提供老年人公共体育服务信息通道      

第四，宣传推在发展老年人公共体育事业的工作中占有非常重要的地位，一方面，加强宣传推)’能够提高体育场地和设施的利用效率，让城市的各类体育基础设施发挥出更人的社会效益;另一方面能够对老年人参与体育运动和健身活动形成鼓励和引导，尤其是对缺乏体育和健身意识的老年人，能够启发他们的体育意识，对提升城市老年人群的整体健康水平具有积极作用。      

第一，政府及相关职能部门应当加人投入，制作公益)’告、专题片、宣传栏目等，以广播电视、告牌展示等形式，宣传体育对老年人身心健康的重要作用，普及老年体育的基木知识，鼓励老年人参与适合的体育运动和健身活动。      

第二，老年人与年轻人相比，在生活方式上差异巨人，他们往往有着固定的的信息获取习惯、渠道，在进行老年体育的宣传推)’过程中，政府}J L关和民间}Fl L构要针对老年人的生活特点，以老年人群喜闻乐见的形式宣传体育知识和信息。      

第三，老年人体育宣传推)’工作不能停留在“人水漫灌”的层面，也要讲究精准精细的“滴灌”。城市各个社区的十部和工作人员要进家入户，把宣传资料和信息送进老年人家门，通过服务下沉让每一位老年人感受到连云港市的老年人公共体育服务。      

(五)依托高校，科学推进老年人公共体育服务      

第四，随着社会经济水平的不断提升，“人力资源”成为重要的争夺要素。老年人体育公共服务同样也离不开精体育、善组织、会管理的人才，来确保体育公共服务高效发展。高等院校的体育院、系、专业拥有得人独厚的体育人才优势资源，淮海工学院体育学院、连云港师专体育系拥有专业的体育人才和全面的场地设施，应充分依托木地高校，合理安排并保障社区体育项目或体育赛事的顺利举办，促进连云港老年人体育公共服务的发展。地方高校也可以在体育组织与管理、指导与服务等方面得到实践与不断的提升，实现了地方和高校的互惠双赢。