扬州市位于江苏省中部，地处长江中下游，下辖邢江区、广陵区、江都区3个市辖区和宝应县1个县，代管高邮市、仪征市2个县级市，属于亚热带季风性湿润气候向温带季风气候的过渡区，四季分明，日照充足，雨量丰沛，种植制度以小麦/油菜一水稻/大豆为主。油菜是扬州仅次于水稻、小麦的第三大农作物，是全省种植油菜面积较大的省辖市之一，也是长江流域“双低”油菜产业带建设主要地区之一，在当地有良好的种植和菜子油消费习惯。本文通过对1949年以来68年间扬州市油菜产业历史与现状的回顾，系统深人分析了油菜产业发展潜力，探讨农业供给侧改革新形势下的发展对策。

历史回顾

1.1生产情况    

从油菜的种植面积来看，主要分为三个阶段。1949-1971年为缓慢发展阶段，年平均种植面积0.3万hm²，一直徘徊在0.06万一0.7万hm²之间，最低年份为1964年，最高年份为1967年。1972-2004年为稳步发展阶段，从1972年的1.4万hm²，增加到2001年的6.0万hm², 2001年种植面积比1971年增839.8%。  1972年以后开始提倡多栽油菜，积极推行稻、麦、肥、油、玉米交错套种等多种形式的三熟制, 20世纪80年代，实行家庭联产承包责任制，2000年以后实行了“缩麦扩油”的种植业结构调整，推广“双低”优质油菜，虽然有的年份因冻害、水灾导致收获面积有所下降，但全市油菜种植面积总体上保持稳步上升态势。2000年种植面积上升较快，达5.8万hm²，较1999年增加1.8万hm²，增46.0% 。 2005-2016年为迅速下滑阶段，受比较效益低和大量进口油脂油料的冲击，由2005年5.0万hm²下降到2016年2.3万hm²，虽然2007年国务院办公厅出台了《关于加强促进油料生产发展的意见》，油菜种植面积稍有回弹，但之后仍呈下降趋势。从油菜的单产来看，随着农业科技水平的不断提高，油菜单产总体持续提高，2015年达到历史最高水平，为2782.5 kg "hm﹣²，较1949年的554.3kg·hm²，增加2228.1 kg·hm﹣²，增幅达401.9%。从油菜的总产来看，受种植面积、单产波动的影响，总产在波动中提升，但总体上与种植面积表现为较一致的变化趋势，2001年油菜总产创历史新纪录，达到13.5万t。

2品种更替    

扬州市油菜品种大致经历了三次大的更新。一是甘蓝型油菜替代白菜型油菜品种。20世纪50年代以前，扬州市油菜品种大多以芥菜型、白菜型土种为主，有瓢儿自、冬冬青、兴化油菜、泰县油菜等品种。20世纪60年代，逐步推广甘蓝型的晚熟品种胜利油菜、军农1号，淘汰了芥菜型品种和部分白菜型地方土种。20世纪80年代中期，推广成熟期较早的甘蓝型油菜品种4087、8730、宁油3号、沪油23号、扬油1号等，逐步形成以甘蓝型品种为主，约占油菜面积的70%，甘蓝型品种的应用是全市油菜低产变高产的关键。二是优质、双低油菜品种替代非优质油菜品种。20世纪80年代，推广了适应性较广的甘蓝型汇油50、白菜型扬油3号等良种，引进264、荣选二号、宁油8号等低芥酸优质油菜品种，促进了品质、单产的提升。三是杂交油菜替代常规油菜。2000年以后，推广“双低”优质杂交油菜品种，2005年以秦优7号、史力丰、扬油6号为主的“双低”杂交优质油菜种植面积达4.9万hm²，占油菜面积的98.3%,至2008年全面应用“双低”优质油菜品种，近几年油菜品种也在逐步更替，2016年以“双低”优质油菜品种洋优737、秦油7号、秦油10号为主体，种植面积达1.8万hm²，占油菜面积的78.3%。由此可见，优质、高产、多抗油菜新品种的应用是油菜实现持续增产的主要因素。

1.3栽培技术    

20世纪50年代初油菜因面积极少，多以十边点播或撒播直生苗为主。20世纪50年代中期以后，随着大田栽插面积的扩大，逐步推广育苗移栽技术。1988年以后全面推广了高邮市研发的秋发冬壮高产栽培技术，移栽上改“先种麦、后栽菜”为“先栽菜、后种麦”，“边栽菜、边种麦”，“栽好菜、种好麦”，油菜由过去冬前苗瘦苗弱基本实现了壮苗越冬;施肥上体现在施足基肥，早施、稳施发棵肥，重施苔肥，普施粒肥，1993年普遍推广了油菜专用肥和复合肥，这些栽培技术的应用有力的促进了单产的稳步提升。2003年以来油菜栽培方式上推广了机条播、稻田套播、直播、浅旋移栽等轻简栽培技术，种植面积达4.6万hm²，占油菜面积的80.8%，省工节本1500元·hm﹣²左右。近年来，虽然油菜机械化生产在稳步推进，但由于扬州市大田油菜面积小，多为十边地种植，不利机械收割，油菜机械化生产的发展速度比较缓慢。

2产业潜力    

油菜产业要实现可持续发展，增产增收、节本增效是关键，只有在省工节本的基础上取得良好的效益，才有更大的发展前景。分析扬州市油菜产业发展潜力，主要表现在以下四个方面。一是依靠轻简栽培技术增效。近年来，扬州市油菜生产大力推广了以直播油菜为重点，以及稻田套播、机械条播、浅旋直播等轻简栽培技术，应用面积在80%以上，轻简栽培技术只要关键技术配套落实到位，单产可达到甚至超过移栽油菜，但比移栽油菜省工节本1500元·hm﹣²左右。二是依靠提高单产增效。江苏是全国油菜单产最高的省份，最高单产纪录达4184.0 kg·hm﹣²，目前扬州的单产水平离高产纪录还有相当大的距离，通过优质、高产、多抗油菜新品种和高产高效栽培技术的推广应用，全市单产水平提升的潜力还很巨大。三是依靠推广全程机械化增效。经过多年攻关研发，目前市场上的油菜移栽机、直播机和收割机机具在生产中表现出较好的使用可靠性和适应性，从根本上减轻了劳动强度，提高了生产效益。真正制约扬州油菜全程机械化作业的瓶颈是茬口的调节，如果能适期移栽或直播，油菜全程机械化作业完全可在短期内实现。四是依靠拓展功能挖掘潜力。近年来，油菜在旅游观光农业方面有很好的开发价值，各地通过举办“油菜花节”都取得了巨大的成功。此外，通过发展油菜籽食用油深加工、油菜蒂、再生能源原料等都有很大的发展优势和前景。

3. 对策建议

3.1加强政策引导，鼓动农民种植积极性    

对2011-2016年扬州市油菜、小麦生产效益进行对比，从价格来看，俗话说，“一麦三油”，油菜与小麦收购价格合理比价为2.5:1, 6年间油菜平均收购价格与小麦的比值为2.2:1，达不到上述合理比价。从比较效益来看，6年间种植油菜平均纯效益是同期小麦92%，其中2011年、2014年、2015年种植油菜纯效益均低于小麦，2015年种植油菜纯效益仅是同期小麦的35%，纯效益之差6年间最大。总体来看，种植油菜的比较效益要低于小麦，加之油菜机械作业水平比小麦低，农民特别是种粮大户宁愿种植劳动力成本低的小麦，也不愿种植油菜。此外，我国油脂油料的进口门槛很低，无配额限制，食用油进口依存度已超过60 %，导致国内油菜籽无法达到合理的价格和收益，从而造成农户种植油菜积极性不高、面积下滑的困局。因此，一是加大惠农补贴力度。在现有农业支持保护补贴、农机补贴的基础上，适当加大对油菜种植的补贴额度，特别要加大对连片规模种植的补贴，实行订单种植，充分发挥部、省油菜绿色高产高效创建项目的示范带动作用，扩大全市油菜种植面积。提高对油菜直播机、收割机的购机补贴比例，加大油菜全程机械化试验示范科研投人，提升油菜机械化水平。完善油菜籽临时收储政策的定价机制，实现小麦、油菜籽合理比价。二是完善油菜政策性保险。认真落实扬州市政府出台的《关于落实发展新理念推动全市农业保险迈上新台阶的指导意见》，充分发挥政府组织推动和政策导向作用，积极引导农民、保险机构参与油菜种植政策性保险，从源头上增强油菜种植的抗风险能力，鼓励和提高农民种植油菜的积极性。

3.2提高单产水平，提升油菜产业效益    

科学技术是第一生产力。纵观扬州市油菜发展历程，要获得较好的油菜种植效益离不开单产水平大幅提升，离不开新品种、新技术的推广应用。尽管扬州市农业部门想方设法加大油菜新品种、新技术的推广力度，但由于油菜比较效益低，农民种植油菜的主要目的已变为满足家庭日常食用油的需要，生产投人少，栽培管理较粗放，技术到位率低，县与县之间、田与田之间油菜单产水平存在严重的不平衡性，高产田块达到3750kg·hm﹣² ,低产田块还不足1500 kg·hm﹣²。此外，由于种植面积相对较少，经济效益低，种田大户普遍不愿意在油菜机械上增加投人，导致先进的油菜机械配套设备和技术难以推广应用。因此，一是积极应用优良新品种。进一步加大高产、高效、高含油、抗逆性强、适应性广，以及适合于机械化栽培的“双低”油菜新品种的推介宣传力度，确保优良品种利用率达到100%，大面积上以洋优737、秦油7号、秦油10号为主体，搭配种植宁杂1818。二是大力推广轻简栽培技术。以轻简栽培技术为应用重点，因地制宜推广稻田套播、机械条播、板茬直播、浅旋直播等轻简方式，落实省工节本关键配套技术，降低植油成本，提高植油效益。三是加强农艺农机配套。应积极试验示范油菜直播机收、机开沟摆栽、毯苗机栽、一穴双株移栽、机械喷药等轻简高效种植技术，密切开展产学研、农科教合作，推进农机农艺技术融合，尽快形成适合本地的全程机械化生产主体模式。

3.3建设美丽扬州，发展油菜休闲观光产业    

油菜不仅是油料作物，油菜花以其极强的观赏性，更是发展旅游观光农业的重要组成部分。近年来全国各地“油菜花节”方兴未艾，吸引了大批游客，从而获得巨大的经济效益和社会效益。扬州是首批国家历史文化名城，是中国最具特色旅游城市之一，应结合扬州的地域特色，利用扬州丰富的游客资源，发展油菜休闲观光产业。应汲取泰州兴化“千岛菜花”、南京高淳国际慢城“金花旅游节”等成功经验，充分挖掘油菜休闲观光旅游资源，发展以油菜花观赏为主的创意农业，带动当地农家乐、农事体验、果品采摘等休闲农业，增加油菜生产附加值，延伸油菜产业链，推动油菜第三产业的发展。一是打造高邮湖新民滩艺术“湖上花海”。新民滩位于高邮湖和邵伯湖之间，是人江水道行洪走廊，总面积约0.5万hm²，地理位置比较独特，应紧紧依托两大淡水湖、新民滩湿地、水体等良好的自然生态环境，结合高邮市地域悠久的鸭文化、渔文化、农业文化，科学规划，精心打造具有自身特色的“湖上花海”。二是打造枣林湾十里花卉长廊。仪征枣林湾是2021年世界园艺博览会的举办地，拥有独有的丘陵地形及“三山、五湖、两泉、一河”等山水资源。应以承办世界园艺博览会为契机，充分挖掘优势自然资源，高起点、高标准制定完善油菜休闲观光农业发展规划，重点打造一条以油菜花、芍药花、牡丹花等特色鲜明的十里花卉长廊。