0引言    

2015年中央一号文件中指出要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园”，政策要求新型农村社区的建设，小仅要整介居住模式实现土地资源的节约高效利用，还要建设与需求相适应的公共服务设施与之配套，满足基本公共服务需求，实现公共服务均等化.国内外诸多学者也就此进行了大量相关研究，皖北地区也积极围绕农村社区公共服务设施建设开展了大量工作，并取得一定成绩.

1皖北地区新型农村社区公共服务设施配置现状

1.1皖北地区新型农村社区建设现状    

2011年，省农委出台意见，将在粮食生产、特色产业、农业机械化、现代农业示范区和新农村建设等多个方而给子皖北地区资金和政策倾斜，加快推进皖北发展.近年来，新农村建设小断发展，皖北地区深入贯彻新农村建设战略决策，大力发展新农村.    

但是皖北现有的财政条件只能支持重要建设领域的建设投入需求，无法全而解决农村的基础设施建设问题.目前皖北地区农村基础设施参差小齐、差异悬殊，政府必须加大政策支持和资金投入，推动皖北新农村基础设施建设运行发展.

1.2皖北地区新型农村社区公共服务设施配置情况    

根据《国家基本公共服务体系“I一二五”规划》，门一二五”时期覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展;到2020年全而实现小康社会奋斗月标的时候，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务的差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化.    

皖北地区政府先后出资修建道路，建设自来水厂、文化广场、中心小学、敬老院等，建设完善了新农村公共服务设施配置，丰富了村民的生活，促进了新农村的发展.

2皖北地区新型农村社区公共服务设施需求分析

2.1皖北地区新型农村社区公共服务设施配置必要性    

完善基础公共服务设施配置是新农村建设的必然要求，通过集中利用土地实现皖北农村资源利用科学化，提高土地利用率，培养和发展社会主义的新型农民，提升农民的文化水“卜和综介素质，激发广大农民的主动性、积极性和创造性，促进农村和谐发展.并通过改变农村落后的生活方式和农村而貌，提升农民生活水平和生活环境，缩小城乡差距，推动城乡一体化建设，提高皖北地区综介实力，构建和谐社会.

2.2皖北地区新型农村社区公共服务设施配置需求情况    

随着农村生产力和村民生活水平的小断提高，村民对公共服务设施的需求也小断增加.根据调查结果，医疗卫生问题、教育问题、提高收入问题是农民最期望解决的三种基本公共服务，对养老、就业、道路、农田水利设施建设等基本公共服务的需求度也较高，山此可见，民生类基本公共服务和发展经济的生产类基本公共服务是农民最关心、最需要的基本公共服务，对文化娱乐、公共安全和环境保护等公共服务的需求也表现出较强的趋势.

3皖北地区新型农村社区公共服务设施配置过程中存在的问题

3.1教育基础设施落后    

2015年省财政支持皖北各项教育经费5.2亿元，对皖北地区义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造的经费投入高于全省其他地区20%但皖北政府对农村教育设施投入严重小足，农村学校规模小，如图表1所示，农村乡镇中心小学的在校人数达到较大的饱和度.现今农村小学的基础硬件条件比以前得到很大的改善，但是总体来看仍然落后，憔城区一河中心小学与利辛县展沟镇中心小学的基础设施配套比其他两个小学好，但是出现资源地方配置的差异性和小平衡性.    

以蒙城县为例，农村教师数量小足且老教师偏多，教师老龄化严重，新老教师交林慢，专业技能薄弱，教育观念落后，整体素质水平偏低.新教师工资在1.8万元左右，老教师在1.8-3.4万元之间，薪酬待遇低.    

教师结构性短缺严重，民转公”教师多，蒙城县共有9515名教师，其中民转公”教师3018人，退伍安置、行政分流等非师范类教师2618人，师范院校毕业的教师3579人，山于编制是2001年山省里核定的，一些学校教师缺乏，只能自聘，全县中小学自聘了300多名教师.

3.2社区医疗卫生设施的建设体制不健全    

皖北政府对医疗卫生的投入小足，安徽省2005年医疗卫生拨款为2s0223万元，乡镇卫生院拨款为30228万元，仅占实际支出的16.8.农村医疗卫生机构少，无法满足常住人u的需求，例如淮北滩溪县刘桥镇下辖1}个行政村，常住人5982人，仅有1个卫生院和1}个卫生室，平均3 5 19.2人使用一个卫生室，医疗卫生机构和医疗设备}一分短缺.    

据对皖北三县医疗卫生现状调查，村民表示某些项目收费小透明，报销手续复杂，医疗费用高，部分医疗机构销售假药，部分医师未接受过正规的医学教育和技术培训，医疗设备落后，医疗水平低，卫生室医疗人员对自己工作的晋升、薪酬和倡利满意度较低.

3.3道路交通状况不达标    

根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》(皖政〔2015) 133号)和省农村道路畅通工程建设管理有关规定，结介我市实际，制定如下实施意见:按照省政府统一部署，从2016年起，用3年时间，在全市实施农村道路畅通工程，并纳入民生工程范畴组织实施.    山于京沪铁路的开通，宿州市对外交通}一分便利，但是农村内部的交通参差小齐，以朱仙庄为例，泥泞的土路仍然纵横交错，已有混凝土公路窄，且道路维护小当，行走会车l一分小便甚至可能掉下农田;公共交通工具的普及率低，村民出行多用电动车、三轮车、摩托车等，交通信号灯缺乏，交通警察几乎看小见，小型车祸频发，交通秩序混乱.

3.4社区文化体育等设施的配套不足、设施陈旧    

国家体委规定居住小区内每一千人配置200300平方米的体育设施，游泳池300平方米，每一千人40-60平方米，依据此标准，皖北地区新农村达标的寥寥无几.    

皖北地区新型农村社区体育设施项目种类少，陈旧小堪，缺乏专业的指导和维护人员.据调查所得，中老年男性居民更偏好羽毛球和乒乓球，中老年女性居民更喜欢在室内跳广场舞，青少年男性居民对篮球、游泳等项目需求大，青少年女性对羽毛球、游泳池的需求较高.体育项目急需增加，体育设施急需完善.4完善皖北地区新型农村社区公共服务设施建设的对策

4.1构建皖北地区农村公共服务设施配套规范标准    

皖北政府应构建皖北地区新型农村社区公共服务设施配套的规范体系标准，统一出台农村公共服务设施配套的管理与监督办法，整介资源，统一协调，借鉴其他地区的优秀经验，以本地的条件为基础，因地制宜建设公共服务设施，提高公共资源的利用率和普及率的同时发挥当地社区的管理监督作用，为新型农村社区建设提供有力的保障，推进城乡一体化快速稳定发展.

4.2制定对公共服务设施维护与管理的长效机制    

皖北政府等一些行政机构应制定对公共服务设施维护与管理的长效机制，聘请专业人员，加强对管理人员的培训，对公共服务设施的维护与管理进行约束，通过长效机制的约束性作用，避免多数村庄在公共服务设施维护与管理工作方而存在的漏洞，改善大部门设施无人监管的状态，避免资源浪费，提高设施的利用率.4.3加大资金投入，开拓社会多种渠道参与农村社区公共服务设施建设    

皖北政府应加大对公共服务设施的资金投入力度，同时开拓社会多元资金投入机制建设公共服务设施，应大力提倡山企业、社会团体或个人投资建设.随着国家建设的投入，已小能完全依靠国家财政收入，需要企业、社会团体等进行投资建设，减轻政府财政负担，完善社区公共服务设施建设.

4.4加大宣传力度，提高居民积极性，形成主人翁意识    

皖北政府应加大对公共服务设施的宣传，让居民了解其基本运作和作用，提高积极性，参与其中，形成主人翁意识，积极采纳居民的建议和意见，实行自主管理的模式，让居民监督政府，形成公正严明的监督机制，让居民真正做到自己主导.

5结语    

随着中国经济的快速发展，城乡差距小断扩大，城乡一体化建设日趋重要，新型农村建设是实现城乡一体化的基础，而公共服务设施的建设成为新农村建设的重要一环，国家和各地政府出台了一系列政策支持公共服务设施建设，但是其发展之路仍然漫长，只有小断加强投入和建设力度才能从根本上解决公共服务设施小均衡的问题，才能实现新农村建设，促进城乡一体化的发展.