鉴于油气行业的发展历史、在国民经济中的重要地位及其背后错综复杂的利益关系，《意见》从开始制定到正式出台，历经三年多的时间。这是继“38号文”和“72号文”实施近20年后在国家层面出台的首个油气改革顶层设计方案，既是各方力量长期博弈的结果，也是未来平衡各方利益的基本准则。
　　《意见》体现了最高层加快推动能源生产与消费革命的具体要求。2014年6月，习近平主席主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出要推动能源生产和消费革命，并要求积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年，中央财经领导小组第九次会议和国家发改委发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》都提出要加快石油天然气体制改革。今年以来，国企改革和能源领域的改革进一步加快。国家发改委先后发布《能源发展“十三五”规划》和《能源生产与消费革命战略2016-2020》，进一步明确了油气体制改革的目标和方向，扫清了油气市场化改革的政策障碍。
　　国内外油气市场形势的变化也为改革提供了难得的条件。2014年下半年以来，国际油气市场发生了巨大的变化，在供给、需求、技术、地缘政治等多种因素的冲击和影响下，持续多年的紧平衡状态被打破。同时，国内经济增速放缓和产业转型升级导致能源需求增速相应放缓，保供压力迅速缓解，能源安全形势大为好转。在国内外油气供需宽松、价格低迷、能源结构转型加速的形势下，油气企业主动控制国内产量，大幅增加油气进口。据海关统计，2016年，中国进口原油3.81亿吨，同比增长13.6%，进口依存度超过65%；进口天然气721亿立方米，同比增长17.4%，进口依存度升至35%。同时，在收入和利润下降、生产经营形势严峻的市场形势下，国有石油公司长期存在一些问题暴露出来，主动改革的意愿和动力不断上升。
　　总之，政策导向和国内外市场形势的变化为油气体制改革方案的酝酿、制定提供了良好的条件。可以说，改革方案此时出台，保供压力小，市场冲击小，社会阻力小。