推进供给侧改革，从中国能源经济的长期发展角度来看，是一次难得的发展机遇。供给侧改革在煤炭、焦炭等能源行业以及钢铁、水泥、有色等能源密集型行业的精准发力，有望提高能源利用效率、增加资源配置合理性、优化能源消费结构，促进能源行业改革的进一步深化，同时客观上还有助于环境质量的提高。

中国经济发展进入“新常态”阶段以来，出现了能源消费总量增速放缓、能源效率提升、能源需求结构转型、能源消费区域化及空间相关性加强等明显特征，也就是进入了能源新常态[}to}。在供给侧改革和能源新常态背景下，目前能源市场存在着能源需求增速下降、对外依存度高、产能过剩压力增大、产业技术水平低、能源供给有效管理不足等困境[}tt}，能源行业的改革面临着许多挑战。

2016年下半年，煤炭行业去产能步伐较快，市场供需力量和预期发生变化，煤炭市场价格出现了明显反弹，不利于对煤炭消费总量的控制。2016年1-10月累计进口煤炭2.02亿吨，同比增长18.5%，其中，5-7月进口量增速加快，该时期国内产量同比收缩最明显，煤炭资源对外依存度仍然处于较高水平。虽然2016年煤炭行业去产能目标已经超额完成，但是按照“十三五”的目标，后续4年去产能压力依然较大。

钢铁企业数量众多、高度分散，行业恶性竞争较为严重。钢铁行业总体规模大，能源消耗总量和污染物排放总量居高不下。当前整个钢铁行业面临着产能过剩、供需结构矛盾、产品技术研发能力不足以及产业集中度下滑4个主要问题[<<z}

对于选矿、采矿和冶炼等生产过程中产生的“三废”问题，有色金属行业已经采取了大量的措施来缓解其所造成的不良影响，但是整个行业还存在落后产能过剩、能源消耗量大、经济效益下滑严重的问题，其中，黑色金属矿选业2015年的主营业务收入和利润分别下降了 20.7% ,67.9%。

中国水泥行业目前面临产能过剩加剧、市场需求下降的局面，基本上处于供给结构性过剩的状态，因此去产能是目前水泥行业的当务之急。“十二五”期间，真正淘汰落后熟料产能仅3亿吨，淘汰落后产能效果并不明显。另外，低价恶性竞争成为当前水泥市场的常态，许多水泥企业出现经济效益差、创新投资乏力的现象。

中国电力行业发展过程中，传统化石能源发电对生态环境造成破坏、清洁能源发电出现“三弃”问题、发电设备效率低下等问题可能进一步导致电力行业产能过剩加剧。

目前中国石化行业产能过剩较为严重、产品市场竞争力低、能耗总量较大。除此之外，产业结构与市场需求存在偏差，产业布局分散，企业重量轻质的发展理念导致产能建设同质化问题严重。

总的来说，重点行业需淘汰的落后产能较多，能源消费量特别是煤炭消费量偏高、环境污染问题严重，这些都是供给侧改革给中国能源经济带来的主要挑战。