改革开放以来，我国经济体制发生较大变化，但标准化管理的基本格局并没有实质性转变。在标准制修订管理中过分强调计划性，把标准作为行政管理的手段，层层审批，部分标准缺失、编制周期过长、老化严重。市场驱动机制不强，与科技发展出现了脱节，一些新工艺、新方法、新材料、新设备受标准的限制和制约，难以推广、产生规模效益，标准对科技研发的拉动作用亦不能有效实现，甚至损害自主创新的积极性，阻碍了标准化工作的有效开展。    

1 标准与科技协同发展思路探索    

要做到标准与科技的协同发展，就要关注到标准与科技的普遍联系性和实践性，又要利用好它们的一致性，更要解决好他们的对立性(矛盾性)。

1.1 加大“预期标准”规划    

让科技与标准互为引领。像水利行业，可以将一些高端核心筑坝技术以及治水思路，在未得到实践检验或未成熟前，提前列人标准化规划，用“预期标准”促进科技的快速成熟。同时也促进标准编制的预见性和竞争性。

1.2 让“预期标准”与“准”推广成果同步    

将新成果付诸推广应用之时，编制“预期标准”(以导则或指南的方式)，将新成果与“预期标准”同步实施，一旦收到成效，快速上升转化为“准标准”或事实标准。缩短标准编制周期和复核验证时间。

1.3 科技与标准成套发展    

水利工程建设与水利科技发展已步人成套集成快速发展阶段，在世界水电行业中国处于第一的位置，拥有完全的知识产权、自己的标准的全产业链世界第一的能力，标准寓于科技中，配套发展的模式、同步实施的响应机制，更有力实现科技引领标准发展。高铁技术及其标准就是一个最好例证。

1.4 市场型标准先行    

发挥团体标准、企业标准的灵活性和局限性，对于市场急需、盈利性较强、创新性的标准，让给团体标准、企业标准充当先头兵，一是快速补充急需，增加标准的有效供给;二是避免因技术的不成熟带来的大范围影响，有效化解标准制约新技术发展的矛盾。

2 标准化改革初步构想    

基于原因分析结果，不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。改革标准化管理体制和管理机制，这亦符合哲学理念“对症下药”、“量体裁衣”。建议如下。

2.1 转变政府职能，调整标准化工作格局    

科技研发与技术标准相脱离较大一部分原因是行政干预带来的。要解决现有局面，首先政府简政放权，通过标准的规范作用，把政府该管的管好，做好引导，确保基础性、公益性标准，以满足社会管理的基本要求。同时让市场发挥出驱动作用，调动社会力量共同参与，形成多方协同推进的标准化工作格局。

2.2 加大顶层设计，建立信息公开制度    

把政府单一供给的现行标准体系，转变成由公益性标准和市场型标准共同构成的新型标准体系。加大“预期标准”规划，既符合技术进步进程的内在特征和需求，又能体现出标准对多样性约束的渐进特征，使标准与科技创新有机结合、协同发展。建立标准实施信息反馈和实施效果评估机制，开通信息网络平台，将标准编制信息以及评价结果向社会公示。既能加大立项的透明度、合理性，又能调动标准编制人员的主观能动性，增加荣誉感和责任感，确保标准编写进度、质量，提高标准出台效率。

2.3 培育发展团体标准，满足市场多元化需求    

调动社会的力量共同治理，让学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，承接政府转移的职能，弥补市场失灵和政府缺位，起到政府和市场联系科技工作者的桥梁和纽带作用，让团体标准快速补充到市场中去，满足市场多元化需要，又能将创新成果固化下来快速推广，转化为生产力，通过市场竞争优胜劣汰。同时，还可以利用贸易壁垒好的一面，将专利技术融人团体标准，抢占国际市场、占领国际市场，提高国际市场的话语权。

2.4 放开搞活企业标准，激发企业参与标准化活动    

充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用，放开搞活企业标准，不仅调动企业的利益驱动机制，还解决了政府标准制修订以及示范资金短缺的不足。通过技术上的主导地位，控制市场主导权，科技成果也会迅速地产业化和市场化，技术标准也会更好地对市场秩序起到良好的维持作用。

2.5 提高标准化能力建设，强化监督检查和行政执法    

建立健全科技成果转换为技术标准的激励机制，对参与制定国际标准的企业提供优惠政策;利用国际交流平台，加紧国际标准化人才的培养，有意向地参与、承担国际标准化组织的重要工作。完善标准化法规制度，强化监督检查和执法力度，让标准成为质量的“硬约束”。

2.6 加快标准化战略输出，争取国际标准话语权    

要想使我国标准成为迈向国际的“通行证”，就必须在标准国际化方面要有所突破。标准外文翻译是第一步。搭借“一带一路”战略实施，来不断扩大、提升中国标准的影响力，争取国际标准话语权。借鉴中国闪联标准的成功经验，成为全球3C协同领域的第一个国际标准，实现“中国产品向中国品牌转变”。    

2015年3月国务院下发《深化标准化工作改革方案》，是我国标准化事业发展进程中的一件大事。坚信水利行业在落实国家改革和发展战略中，水利标准化改革会不断走向深人，一定会迎来标准与科技协同的大发展。