(一)提升区域经济发展水平

市场经济在发挥作用时，不可避免的会产生市场失灵，无力扭转地理区域间经济发展的失衡，要想矫正市场失灵职能依靠政府干预，构建地理区域间公平竟争的宏观调节制度，取缔引发地理区域市场分割的地方性法律法规，搭建资源的地方所有权机制，确保人力、物力、资本在区域间的正常流动，增强对胡焕庸线西侧欠发达地区基础设施投资，打造良好的投资氛围，施行专门面向欠发达地区的开发政策，设置专门的区域开发政策执行部门，培育推动经济发展的微观经济体，构建良好运作的机制。建设推动地理区域均衡发展的宏观调节制度，经由公平竟争，结果不见得符合社会公平要旨，需要在公平竟争基础之上，经采用宏观调节制度对各地理区域的收人施行调整，可实施有地理区域差别的政府采购制度，增强对欠发达地区的中央转移支付力度，采用有差别的地理区域倾斜税收法律制度，实施定向的金融政策，建立面向欠发达地区的专门金融机构，以推动欠发达地区的经济发展。

(二)制度规范政治因素

地理区域高等教育财政支出作为政府财政支出的核心构成内容之一，要防范各级政府的部门主义行为及衍生而来的政府间权责的错位、越位、缺位及推卸。在中央层面上，要改变行政委托式的高等教育分权，加强对地方政府的激励与监督，减小对行政监督的仰仗，发挥财政的监督职能，把高等教育发展归人地方政府绩效考核之中，改革唯经济绩效的考核制度，全面可考核高等教育发展状况，构建宏观省际制衡和协整机制，提升高等教育欠发达地区的高等教育竟争力，协调地区间的利益摩擦与冲突，实施利益补偿机制。在地方层面上，改革地方政府内部治理架构，明确教育行政管理部门的相对独立性，施行教育预算单列，提高教育行政管理部门的专业化水准，明确教育行政负责人的任职资质，构建高等教育政策决策者的学习网络；改革地方政府职能，赋予高校更多自主权，从直接控制演变为间接调控。在社会层面上，引人社会力量，约束地方政府权力与活动，创建呼吁机制，把社会民众意见纳人地方政府绩效考核之中，发展中介组织，在地方政府内设置代言人，发展民办高等教育，形成公私高等教育良性竟争格局。

(三)健全高等教育财政体制

高等教育财政体制中关键的是中央与地方政府在支出责任的划分上，依照财政分权要求，中央政府负责的事权乃全国性事务，地方政府负责的事权乃地方性事务，高等教育从受益范围来看，地方会从中受益，但由于高等教育培养的人才的流动性，会出现受益的外溢性，那么地方政府在负担财政支出责任时，还需要中央政府负担相应支出责任，仅仅按照高校行政隶属关系划分中央与地方政府高等教育财政支出责任是不符合受益原则的，需依照高等教育具体受益范围划分中央与地方政府的支出责任，才可解决高等教育受益的外溢性与地理区域间财政能力差距，使得中央与地方政府在高等教育财政支出责任与事权相应衬，达成高等教育公平与包容性发展。具体而言，高校日常经费需求由地方财政供给，经中央政府的财政转移支付对发达地区与欠发达地区的高等教育财政支出差距予以补差，中央政府要在配置高等教育经费时适当向胡焕庸线西侧欠发达地区倾斜，才能更好的实现支出责任与事权的统一，达成我国高等教育的包容性发展。同时，中央政府还需负担贫困大学生资助经费，在财政预算中单独列出大学生奖贷助学金项口，从而对弱势群体施行有效补偿，切实保障高等教育财政支出所需资金。

(四)增强区域财力

我国正在进行营业税改增值税的改革，触动了地方政府的利益，同时通过营改增后收人依然划归地方政府的临时方案确保地方政府既有利益，这等同于调整中央和地方政府的增值税收人分成比例。但这只是临时方案，要想稳定这种利益分配，确保地方政府财力的稳定性，就要对中央地方间增值税收人的分成比例做出明确规定，同时要改进转移支付方式，要逐步取缔税收返还，把中央新增的增值税收人用于财力性转移支付，推动地理区域财力的均等化。发展新的地方主体税种，打造房产税为主的地方税体系，以增强地理区域财力。

(五)夯实各区域高等教育基础

各区域高等教育基础呈现非均衡发展状况，胡焕庸线东侧高等教育基础相对雄厚，西侧相对薄弱。但若一味的强调均衡，欠缺现实，也无助于世界一流高校的培育，无助于我国高等教育整体竟争力的提升，造成地理区域高等教育长期沦陷于低水平发展的状态。从高等教育发展战略上看，需要优先发展地理区域高等教育发展极，关注培养新的发展极，基于这些发展极，带动高等教育基础薄弱的胡焕庸线西侧欠发达地区的高等教育发展，达成地理区域非均衡一协调发展，提升我国高等教育竟争力。

具体实践中，要加强地理区域高等教育发展极优质资源建设，发挥发展极的聚集效应，不仅要有资金的直接支持，还要实施有利于发展极优质高等教育资源集聚的政策，推动发展极高等教育优质资源的共享，诸如教师、科研设施、图书报刊资料与电子信息数据等，经由资源共享，对发展极内的优质资源进行充分挖掘利用，增强区域高等教育实力。在新的发展极培育上，新的发展极的高等教育资源需同原有优质高等教育资源具有共生性与关联性，需构建于高等教育有一定基础的地理区域，或构建于原高等教育发展极可直接有效辐射的地理区域，或可和国家高等教育发展战略链接，同“985工程”、"211工程”重点建设高校毗邻，或在这类重点高校的直接辐射范围内，在这样的地理区域打造高等教育新的发展极，基础不错，成本不高，发展起来速度也较快。

对于欠发达地区的薄弱高等教育，加强支持力度，减小高等教育的地理区域差别。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》要求优化高等教育区域布局架构，施行中西部高等教育振兴规划，新增的招生计划主要面向欠发达地区，东部高校在欠发达地区招生规模要增加，增强东部高校对西部高校对口支持水平。建构地理区域高等教育发展极辐射、拉动欠发达地区高等教育发展的援助体系，规范对欠发达地区高等教育发展的政策引导、财政支出机制、进人机制等，切切实实推动欠发达地区高等教育的发展。增强对欠发达地区高等教育的支持力度，引导高等教育发达地区对欠发达地区的扶助。切实执行对欠发达地区高等教育发展的地理区域倾斜政策，尽可能利用高等教育发展极优质高等教育资源并学习发展极先进经验，采用合作办学、人才交流、学术合作手段，建设欠发达地区高等教育的创新区域与发展区域，推动欠发达地区高等教育发展。实施高等教育资源共建共享发展方案，在高等教育聚集区，“课程互选、学分互认”的高等教育资源共享模式己在应用，对于地理位置偏远的欠发达地区，高等教育资源共享主要经由网络途径，我国已经构建了中国教育与科研计算机网(ChinaEducationandResearchNetwork,CERNET)、中国高校数字化图书馆(ChinaAcademicDigitalAsso-ciativeLibrary,CADAL，经由电子信息技术实现了高校图书、信息资源的全国共享，正在推进课程、科研资源共享。高等教育资源共建共享可破除地理区域的障碍，缩小发达地区高等教育发展极和欠发达地区在教学、科研发展中的差距。施行地理区域优势互补的高等教育发展战略，缩小地区间高等教育发展距离。高等教育发展极地区有着丰富的人力资本、教育资源、一流的学科体系，欠发达地区对高等教育发展有着迫切需求，发展潜力巨大，经由承东启西、优势互补、联动发展乃高等教育发展极发挥辐射效应，推动欠发达地区高等教育发展的有效路径，协调区域高等教育发展，增强我国高等教育整体实力。

(六)合理高等教育财政支出区域布局

高等教育财政支出应探索构建部省联动机制。我国口前高等教育财政支出依然是省级政府为主，中央财政支出主要面向部属院校。在高等教育财政支出配置时，可规定中央财政安排高等教育支出之时，高校所在省市财政提供一定份额的配套支出；还要增强中央对地方院校的财政帮扶力度，经由省部联动机制提高地方高校的运作经费，加快地方高校的发展速度，缩小部属高校和地方高校的办学差异。中央财政要向财政实力不强的中西部省份倾斜，中西部地区的高等教育财政支出水平弱于东部沿海地区，但西部地区的生均高等教育财政支出大于中部地区。对中西部地区高等教育财政支出政策要有所区别，中部地区要提升生均高等教育经费拨款额度，以增加财政支出规模，而西部地区要经由扩大招生规模，以提高财政支出规模。

随着区域经济水平的均衡发展，政治因素的调整，地方财力的增长，高等教育财政管理体制的完善，各区域高等教育基础的夯实，高等教育财政支出地理区域的合理化布局，推动经济发展方式转变，实现天时地利人和，社会成员的自发性迁移，加上政府的适当引导、合理部署，扶助欠发达地区增强综合竟争实力，使得社会成员自觉自愿的向欠发达地区流动，人口分布也会逐步的均衡于胡焕庸线的两侧，实现高等教育财政支出完善的同时，也修正着胡焕庸线两侧的人口分布。