一、事业单位推行公务卡的社会背景

21世纪，银行卡已经逐渐成为世界各国共同承认进行现金支付转账问题最合理效率最高的工具及渠道。随着经济全球化的发展，银行卡的使用越来越普遍，已经成为人们不可或缺的生活必需品。随之而来的，是中国事业单位公务卡的普遍使用。因此，事业单位公务卡使用制度要不断改革，与时俱进，做到与日常业务核算同步运行，相辅相成。

二、事业单位推行公务卡使用的重要性

(一)方便单位用款预算，简化财务结算和报销流程

公务卡制度是依托于国库集中支付，对公务支出采取先消费后报销的模式，是一种新的支付结算方式，是堵塞现金支付漏洞的有效手段。事业单位的公务卡制度可以提升单位财务运算的速度，从办理手续上大大简化了资金使用和报销的流程，提高单位整体财务管理水平。传统的报销制度包括“预算一借款一消费一报销”几个阶段，步骤较多，审批时间较长。有了公务卡的普遍使用，就可以省去“预算”和“借款”阶段。像是质监部门出门出差，去执行公务要做预算，回来之后要找事业单位做财务报销这类工作，通过公务卡的普遍运用就可以省去预借现金这一步骤，在外地直接使用公务卡进行消费，事后就可以直接凭借仔细的凭据在规定的时间内报销。除此之外，公务卡的使用也大大降低了“借款”环节的资金风险以及外出携带大量现金带来的风险，提高了安全h}，削弱了意外风险。随着经济的发展，银行卡的使用会越来越频繁，公务卡改革也会不断完善，会逐渐取代传统资金使用及报销制度。

(二)提高事业单位财务透明度、保障单位清正廉洁的优良风气

事业单位是政府部门的“门头”，是受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体之一，事业单位具有向纳税人披露履行受托责任情况的义务，也需要时刻注重社会公众的监督。事业单位在自身运行过程中暴露出一些问题，比如预算不合理、财务透明度过低、工作效率低等等。其中财务透明度低是事业单位急需改变的一个重要问题，是事业单位引领社会、服务社会的保障。打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”是事业单位需要努力的重要目标，也是必经之路。要想提高事业单位的财务透明度，就要合理完善企业财务管理制度，修改现金支付的传统报销制度。如何修改现金支付的传统制度昵?这就需要利用公务卡的全面普及使用了。

银行卡的每一笔消费都会在网络上留下记录，信息的丰富度也比人工记录要丰富。事业单位全面推行公务卡消费制度，推行过程中就是创建“银行授权额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实施监督”的公务消费制度。事业单位工作人员通过公务卡消费，在使用过程中，个人的消费地点、消费客户名称、消费金额、消费具体款项都随之被记录下来。工作人员回事业单位报销时凭借准确不可修改的报销凭据(通常是发票和POS机消费凭单)进行报销，还需经过事业单位财务人员进行审核，审核过后直接划入工作人员公务卡中，避免了公款私用、过度浪费的情况发生，有利于事业单位清正廉洁、低消费的优良风气形成。公务卡是现代化的电子结算工具，每一笔消费都有准确的记录，工作人员每一笔支付和转账都会存在痕迹，可以防止修改或者造假事情发生，大大提高事业单位的财务透明度，堵塞了公务消费管理的漏洞。

三、事业单位在公务卡推行中存在的不足及问题

(一)事业单位工作人员用卡意识过于薄弱

对于事业单位工作人员，尤其是年龄较大的工作人员，已经习惯了“一手交钱，一手交货”的消费模式，普遍使用现金消费，对于公务卡的使用意识较弱。而且，在推行公务卡的全面实施过程中可以发现，公务卡的结算报销具有很强的强制性，灵活性较低，工作人员在使用公务卡以及报销至公务卡时会出现很多问题，对公务卡的普遍使用造成一定的阻碍。除此之外，导致事业单位人员用卡意思薄弱的原因还有单位领导阶层、公务卡银行自己事业单位人员的信息不对称。信息不对称会大大降低公务卡的真实性及准确性，没法正确的发放到各人，减弱单位人员对公务卡的信任度，也就会降低工作人员的用卡意识。

(二)公务卡可使用的场所比较少

在当下，虽然中国经济高速发展，但是由于刷卡消费的商业网点并未大规模普及，尤其在农村地区，大部分消费场所并无POS机，无法提供刷卡服务，所造成的问题就是预算单位尤其是乡镇行政事业单位在消费环节上的不方便。事业单位的工作人员在到乡镇出发的时候没法使用公务卡进行消费，只能通过现金支付和报销，没法保证公务卡的普及，这也就没法保证使用和报销的准确度。

(三)事业单位公务卡制度不够完善

公务卡管理办法和规定虽然统一，但落实到实际的各项制度并不完善，持卡人并未清楚地了解如何去规范的操作报销，其结果就是持卡人对持公务卡消费产生抵触心理，拒绝使用公务卡进行消费。事业单位公务卡制度的不完善，实施步骤就会很难进行，容易导致报销的速度变慢甚至错误发生。

四、事业单位如何推行公务卡制度的运行

(一)大力宣传公务卡的使用，明确公务卡的职责管理

事业单位要推行公务卡制度，就要通过大力地宣传来使得整个单位人员了解并使用公务卡。营造良好的舆论环境，充分运用各种宣传方式方法，利用媒体广泛的宣传有关公务卡使用的用法知识和安全用卡的注意事项，让群众认可和接受，提高办卡用卡的积极性。这样才能让整个事业单位公务卡制度得到普遍使用，让公务卡真正渗入到工作人员的工作中去。

公务卡制度要求事业单位对现金管理要明确职责，确保现金管理的操作规范化。事业单位要对单位负责人进行严格的培训，对会计以及出纳在现金管理中的职责进一步明确强调，建立具体到细节的健全的各项体制。要结合代理银行做好单位和持卡人的公务卡联系，扩大公务卡的消费网点，时刻关注事业单位的公务卡使用效率，快速的对单位工作人员的工作消费进行报销。

(二)加强公务卡制度建设

21世纪，社会支付工具愈来愈丰富，其中银行卡作为最普遍的支付方式，是事业单位财务工作的首要选择。公务卡制度对事业单位来说，是一个财务工作的创新，能准确包含公务消费的所有细节，也能有效防止公费的腐败浪费。事业单位要推行公务卡制度，必须推行公务卡改革，在制度和管理方式上逐渐创新，完善公务卡制度的建设。逐步实施公务卡改革，要建立一系列地制度，实行制度管人、人完善制度的有效改革方案。首先要建立的就是现金的管理制度。要结合国务院和政府的规定，创建合理的现金管理制度，传统资金管理与现代资金管理相结合，更好地完善事业单位的工作实施。其次要建立银行与事业单位之间的合理联系，形成良好的办卡人与银行工作人员之间的制度。只有形成了合理的制度，才能保证单位工作消费的合理运行。

(三)强化公务卡运行的监督力度，建立日常监督制度

银行卡可以完全储存所有的消费信息，保证工作消费的安全性和完整性。事业单位使用公务卡时可以有效监督单位工作人员的消费细节，实时保障单位资金的安全性和准确性。除了可以保障单位的资金财政，更能够做到单位资金的透明化，有效打造政府单位的“阳光财政”。公务卡在实行监督机制的时候要注意以下几点，首先应该明确财政人员的工作职责，时刻监督、实施监督，预防腐败问题地滋生;其次要建起事业单位的支出报告，定期地将公务卡的工作消费细节公布出来，做到全透明化;最后要经常对比工作消费的细节，做到每一笔账目都有出处。做到这些，就可以建立有效的公务卡消费监督机制，提升事业单位的工作效率，保证单位的清正廉明，创建一个良好的工作环境。