在本文构建的农牧民保单质押贷款模式中，涉及了多方参与主体，其中包括了农牧民、保险公司、政府、贷款机构(银行)等多个单位，整个农牧民融资过程更是一个多方涉及的系统工程。要解决该模式下农牧民的融资问题，就需要各主体的共同努力。   

(一)宣传保险知识，推进农业保险的普及   

目前在青海牧区，政府对农业保险的补贴力度大而广，但是农牧民却是鲜有农业保险投保行为。2015年数据显示，全省农业种植面积838. 5万亩，农业投保种植面积为240万亩(计划)，承保比例仅为28. 6%。截止2015年底，青海省牲畜存栏量约2200万头(只)，其中耗牛存栏420万头，藏系羊的存栏量达1600万只，耗牛、藏系羊承保头数分别为73.88万头、111. 78万只，承保比例分别仅为17.6%和7.0%。为了保单质押贷款的顺利进行，也为了分散农业风险以便农牧民更顺利获得农牧业产出，政府相关机构应该大力宣传保险的优势及好处。由于保单质押的贷款额度是根据保险赔付标准确定的，保险公司在制定条款时也应该在保障风险情况下适当增加赔付比例，以便增加农牧民的贷款额度。   

(二)加强科技扶农政策的落实   

农牧民缺乏先进的种植技术或畜牧技术，管理方式粗放落后，市场信息掌握不充分，规模小成本高是导致农牧民融资难的最根本原因。因此，在市场机制下想要融资便利就必须从提升技术水平做起。农牧民可以自发组织合作社进行种植技术和畜牧技术的学习，提高抵御风险的能力，增加单位产出量，为盈利奠定基础，为今后融资的可持续性做好准备。政府需要加大科技下乡、技术下乡的力度，加强对农牧民农业技术培训，提升生产主体的财富创造能力。   

各地政府部门都有科技特派员，他们掌握先进的农牧业生产技术和管理理念，是农牧民能力提高的有效传授者。由于欠发达地区的条件限制，政府可以倾斜性地安排农牧民进行相关农牧技能培训。第一，培训可以直接提高农牧民农牧技能，使其在实际生产中增产防险；第二，培训过程中带来的新资讯可以给农牧民带去新的讯息，以便指导下一轮的农牧业生产，不至于走在市场之后而受到价格波动的冲击。   

(三)通过政策倾斜，促进农村金融发展   

农村金融市场中，随着四大行的逐渐退出，农村信用社成为最主要的农村金融机构。但是就农村信用社而言，其贷款积极性、业务水平、资金管理水平、财务水平、贷款能力都较低，不能满足农牧民生产发展的资金需求。为了更多金融机构更好地服务于农村市场，政府可以在以下方面开展工作:第一，给与农村金融机构一定的优惠政策，比如降低农村银行存款保证金比例、财政的贴息政策等，促进金融机构资金流向农牧业；第二，完善农牧民的档案建设，从更立体的角度对农牧民信息进行建档，为金融机构在农牧民融资时提供决策依据，保证金融机构的资金安全，促进农村金融机构的可持续发展；第三，设立专门的农牧业担保机构，完善适用于农牧业的担保机制，不断优化农牧民融资环境，解决其融资问题；第四，搭建信息互通平台，畅通农牧民融资途径，促进农牧民和金融机构实现互利共赢。   

(四)巩固农牧业的财政补贴，加强农业保险投保网点建设   

对青海省农牧业这种融资弱势的产业，政府财政补贴可以发挥重要作用。政府在农牧民融资中可发挥的作用主要有两个:一是直接对农牧民进行资金支持，包括农业保险补贴、农业奖励资金等；二是政府通过政策为农牧民融资建立更加有利的环境，引导资金流向。直接的补贴包括各种奖励资金、农业保险补贴、技术创新奖励等，对农牧民生产的激励作用最为直接和强烈。间接补贴是以减少农牧民支出的方式进行的补贴，包括减免个人所得税、土地使用税等。政府需要持续大额度地进行农业保险补贴，这是提升欠发达地区农牧民收人水平的重要工作。   

青海牧区地广人稀，农牧民进行农业投保相当不便。结合现代信息技术，加强实体投保网点和互联网投保网点的建设是普及农业保险的关键。