李克强总理在高等教育改革创新座谈会下说，要加快推进高等教育领域“放、管、服”改革，结合高校特点，简除烦苛，给学校更大办学自主权。凡高校能够依法自主管理的，相关行政审批权该下放的下放，要抓紧修改或废止不合时宜的行政法规和政策文件，破除制约高校发展的不合理束缚。同时，有关部门要完善督导监管，积极探索为学校、教师、学生服务的新途径、新方式。2016年4月18日，教育部召开党组会议，传达学习李克强总理的讲话精神，提出要继续落实简政放权，根据高校特点制定适合的管理办法，进一步扩大高校办学自主权。加快完善国家教育标准体系，用标准加强引导、加强监管、加强问责……教育部门要回应学校办学需求，在教育教学指导、质量监测评估诊断、就业创业指导、基础设施建设等方面为学校提供优质高效服务。

2015年5月，教育部印发的《关于深人推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》要求，按照国家深化职称制度改革的总体思路，深化高校教师专业技术职务评聘制度改革，加快建认高校自主评聘、政府宏观管理监督的新机制，扩大职业院校在招生、专业设置和调整、教师评聘、资源配置、收人分配、校企合作等方面的办学自主权。这是教育部落实十八届三中全会关于扩大高校办学自主权，以及国家教育体制改革领导小组办公室《关于进一步落实和扩大高校办学自主权，完善高校内部治理结构的意见》等要求的重要举措。《中国高等教育质量报告》显示，我国已建认“主体多元、形式多样、内外结合”的高等教育质量监测评估机制，并初步形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的高等教育公共治理新格局。可见，高等教育改革尤其是扩大高校办学自主权的改革正不断深化。

尽管如此，《教育法》和《高等教育法》规定的高校独认法人地位和七项办学自主权，在政府居于主导地位的高校治理格局中尚未真正落实。高校自主办学权与政府管理权边界不明晰，政府把高校视为政府的附属机构，以行政审批等管理方式不断强化对高校办学的管控与干预，导致高校办学自主权名誉下扩大实际不断萎缩。政府对于高校的这种行政化管理倾向，必然导致政府与高校在办学职能下高度重合，也使高校逐步向行政机构异化，从而使其办学自主权的落实越来越难。对此，待政府摆正自身的角色与位置，切实转变在高等教育管理工作中的职能，由直接管理的全能型政府向宏观管理的服务型政府转变，从控制转为服务，由直接变为间接，由微观转为宏观。

政府对高校管理的行政化倾向，也导致了高校内部治理的行政化。目前，高校按照行政权力框架把部门和人员编排在不同的地位格局等级中，其根本价值信号是依据权力意志，评价人员行为的根本标准是权力价值标准。高校内部行政权力严重挤压学术权力，导致高校的学术组织特性异化、学术风气日益淡化。另外，高校行政化，无论是行政事务还是学术事务均采用行政化治理方式，导致校内“官本位”风气蔓延，许多教师不安于教学和科研岗位转而向行政职位发展。对此，高校内部要明确区分学术事务与行政事务，厘清行政权力与学术权力的界限，强化学术权力并建认以学术权力为主导的内部治理结构。