事实上，高等职业教育无论作为高等教育的一个类型还是作为职业教育的一个层次，或者说类型和层次的综合，都有其生存和发展的前提，都有其生存和发展的价值，也有其自身的特色。当然，也必然存在着这样那样的不足和缺陷，创新发展高等职业教育从理想主义角度看，或者从适应和满足经济社会需求和人的全面发展需求看，也确实存在着许多矛盾和问题，但是解决矛盾必须找到重点和关键。

1 从宏观发展战略看，要解决好结构和层次问题

结构和层次问题不仅仅是高等职业教育自身问题，更有整个教育及其与经济社会迫切性问题。一方面，我们要从国家高等教育、职业教育乃至基础教育发展的统筹中研究高等职业教育的占比和层次，如中职与普高的关系，义务教育是普九还是普十二等;另一方面，在整个高等教育体系中，知识(学术)型教育与职业(应用)型应该是什么样的关系;更为具体的，作为高等职业教育本身，其区域结构、行业结构、专业结构如何协调发展，也值得研究，我们的观点是:第一，作为职业(应用)型的高等职业教育需要加大发展力度，无论是鼓励高职适当扩规模还是推进本科向应用型转型，都是必须的;第二，为提高教育和人才对经济社会发展的适切性，进一步满足人民群众的愿望，高等职业教育需要在基本稳定的同时，采用双管齐下(即部分升格和新建本科转型)的办法来发展本科层次职业教育;第三，现有专科层次高等职业教育要优化专业结构、区域结构、新建学校应尽量鼓励建在三线城市，三线城市学校可适当扩大规模，同时，专业结构更多向先进制造业和现代服务业倾斜。根据这样的思路、教育行政部门可会同发改委等制订一个《高等职业教育发展2025》，作为指导意见。

2 从推动创新发展方式看，应当采取示范和项目引领的办法

我国的高等职业教育在规模上已占据高等教育半壁江山，学校数达到1327所，在校生超过1000万，面上的质量需要保证，财政投人需要到位，办学条件必须达标。与此同时，高等职业教育的创新发展必须有示范引领和项目驱动，既为建设一批标志性成果创造条件，也对整个战线起引领作用。为此建议:第一，巩固国家示范和骨干院校建设成果，在此基础上，再建设100所左右的特色或优质学校，形成国家层面高水平学校的一大方阵，数量约为300所，这300所学校成为高职教育的国家队，也可把这300所学校重新整合成为两个层次，形成适当梯队;第二，鼓励各省(市)从实际出发，建设数量相当、区域特色鲜明的省级示范(特色、骨干校)，大约300-v400所左右，以此形成国家示范、国家骨干、省级重点(骨干、示范、特色)等三个层面，并呈现宝塔型格局;第三，与学校建设相适应，从高职院校特点出发，应支持建设好一批重点(骨干、优势、品牌)专业，既是学校发展的基础，也是人才培养的基点，更是学校服务行业企业和区域经济社会发展的切人口。在国家示范建设、骨干建设过程中都采用了这种行之有效的方法，许多省份也有这方面的经验，我们可继续设计项目并予以相关支持，真正形成高等职业教育重点(骨干、特色、优势)专业(群)。

3 从人才培养视角看，必须系统关注互联网的影响和挑战

当今世界，互联网迅速发展，正在深刻地影响和改变着我们的生活和工作，互联网对学习和教育的影响更是前所未有，这给我们的专业建设、课程建设、课堂教学产生了十分深刻的影响，引人新技术、应用互联网思维改革改造我们的专业建设和人才培养模式，势在必行。正因为这样，创新发展高等职业教育，不仅需要理念创新、模式创新，也需要技术创新和方法论创新。在互联网技术背景下，教师的中心地位越来越不突出，去中心化和知识碎片化成为必然，伴随着慕课的推行、微课的扩展、翻转课堂也将成为常态，从制订人才培养方案开始，到教学内容的选择都将迎来革命性变革，我们必须适应不断发展和变化的世界和未来，高等职业教育作为面向行业企业和区域生产建设管理服务一线需要的教学，更显得重要。

4 从增强学校活力角度看，必须赋予学校更大的自主权

学校依法自主办学，一直是教育改革的命题，但事实上始终没有解决好，高等职业教育作为一个新的类型、产教融合、校企合作、工学结合、知行合一是其重要机制特征，要很好地体现和彰显这一特色。这至少包括:第一，按学校作为一个相对独立的法人单位来研究对学校的管理、普遍制订并颁布“章程”，以“章程”来规范行为、依法办学、引领发展。政府对学校的管理要求在“章程”中充分体现;第二，赋予学校在人财物等各方面的自主权，落实学校主体地位，确保学校法人主体地位的落实;第三，鼓励和支持学校根据发展需要，进行集团化办学、混合所有制办学、中外合作办学、现代学徒制培养等方面的探索和创新，鼓励学校在各自的领域办出特色、办出水平;第四，鼓励和支持学校积极采用多种体制和形式开展社会服务和产学研合作，以发展和壮大自己。

我国“十三五”发展规划纲要提出加快发展职业教育和提高高等教育质量的战略，作为横跨职业教育和高等教育的高职教育，意味着既要“加快发展”，又要“提高质量”，因此，“十三五”对我国高等职业教育发展而言仍然是一个重要的战略机遇期。高等职业教育要以创新发展理念为引领，抓住关键，破解发展难题，系统出招，厚植发展优势，不断将中国特色高等职业教育发展推向前进。