国家自然科学基金是支持探索农业科技基础研究和应用基础研究的重要途径，是农业科研单位开展基础研究的重要经费来源，在推动农业学科建设、促进农业科技人才成长和重大成果产出方面都具有重要支撑作用。作为中央财政科技计划改革后确立的国家五大科技计划之一，国家自然科学基金在“十三五”对农业科技发展的支撑作用将进一步凸显。因此，做好国家自然科学基金申报立项，将是农业科研单位在“十三五”开展基础研究工作的重中之重。

1 “十三五”发展形势对农业科研单位基础研究和基金项目工作的总体要求

1.1 转变农业科技发展方式，要求加快提升基础研究水平

当前，我国现代农业发展面临着新常态:国家不断出台各项强农惠农富农政策，构建农业支持保护体系，农业经济增长更趋平稳；农业科技支撑体系初步建立，农业机械化水平逐年提升，农业发展由要素驱动、投资驱动转向创新驱动；工业化、城镇化、信息化加快推进，为改造传统农业提供现代生产要素、管理手段和技术支撑。要适应这些发展的新常态、推进现代农业发展，最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。这里所指的“转方式”就是要推动农业发展由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步上来。因此，要实现创新驱动、科技引领，对农业科技也提出了新要求与新挑战，即要求转变农业科技发展方式。当前，新科技革命的一个重要特征是从“科学”到“技术”到“市场”的演进周期大为缩短，农业基础研究作为原始创新的重要源头和农业可持续发展的重要推动力，虽然不能直接生产产品获得经济效益，但却是应用研究和技术开发的原动力。由此可见，加强基础研究是提升农业科技创新能力的必经之路，必须更加重视基础研究工作，加强对重大农业自然现象的认识，探索自然规律，获取新知识、新原理、新方法，解决农业重大科学问题，促进技术创新和学科发展，加快提升基础研究水平。

1.2 顺应国家科技计划改革，要求更加重视国家自然科学基金项目发展

目前，我国正处于深入贯彻落实创新驱动发展战略、加快建设创新型国家的关键时期，科技体制改革、中央财政科技计划改革等不断深化。在整合后形成的中央财政竞争性科技计划新格局中，国家自然科学基金成为五大板块之一，其重要性进一步提升。同时，作为唯一一个鼓励科研人员开展自由探索式基础研究、支持自由竞争的国家科技计划渠道，必将在“十三五”及今后竞争性科技项目中扮演越来越重要的角色。近年来，国家自然科学基金项目结构不断优化，资助项目数和经费强度不断增加，农业科研单位也及时抓住了这一难得的机遇。通过对国家自然科学基金项目申报获取，使其成为农业基础研究发展的重要支撑，以及学科发展和优秀科技人才培养的强劲动力，对整体科技事业发展发挥着至关重要的作用。“十三五”，必须更加重视国家自然科学基金项目发展，面向世界科技前沿，聚焦国家重大战略任务，着眼重点发展领域，加强顶层设计和战略引导，进一步激发科技人员自由探索和原始创新的积极性，挖掘申报潜力，提高申报水平，提升项目档次，确保实施效果，带动提升全国农业科技基础研究水平。

1.3 贯彻落实国家科技发展战略，要求科研院所进一步加强农业基础研究，促进高层次人才成长

国家“十三五”规划提出“深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新”的发展思路，农业科研单位必须进一步认清形势，把握契机，更加侧重基础和前沿研究，以自然基金项目为有力抓手，加强源头创新，大幅提升基础研究水平，带动全国农业科研实力整体提高，引领全国农业科技进步。培养基础研究人才也是国家自然科学基金的定位与目标之一，国家自然科学基金的青年基金、优秀青年基金、杰出青年基金、创新研究群体等人才类项目覆盖了人才成长的各个阶段，农业领域的领军人才、优秀青年人才、优秀创新团队等的成长大都离不开基金项目的支持。国家自然科学基金作为推动技术进步的动力源泉和人才培养的有效途径，为科研院所的可持续发展提供了不竭的动力。

2 中国农业科学院国家自然科学基金项目申报和立项情况及存在的问题

2.1 申报和立项情况

中国农业科学院始终致力于解决全国农业农村经济发展中基础性、方向性、全局性、关键性的重大科技问题，在新理论、新方法、新品种、新技术、新产品等方面不断取得重大突破，为我国农业持续、稳定、健康发展做出了积极的贡献。特别是近几年，中国农业科学院对基础研究重视程度不断提高，承担的各级各类基础研究项目不断增多，重大进展和突破不断斩获，高水平学术论文数量逐年增长，科技人员从事基础研究的热情也不断高涨。据统计，2014年度国家自然科学基金项目申请数量前20位的依托单位(生命科学部)中涉农类科研机构占13家。以中国农业科学院为例，“十二五”共组织申报国家自然科学基金各类项目5472项，获准立项13%项，年均项目资助率达到25.5%,资助总金额7.2亿元，年度经费已连续5年超亿元。“十二五”申报总数比“十一五”增长了97.7%，资助项目数比“十一五”增长了160%，资助总金额是“十一五”的4.5倍之多。这些数据均表明，我国农业科技基础与应用基础研究的综合实力大幅度增强，为“十三五”农业科技的发展奠定了良好的基础。

2.2 存在的问题

一是科研人员申报积极性还有待进一步提升，申报潜力挖掘力度不够，部分科技人员对基础研究存在认识问题，“重应用研究，轻基础研究”，或者因一次、两次申报不成功而产生畏难情绪；二是立项项目层次偏低，重大类和人才类项目偏少，部分高级职称科研人员对重大类项目的申报积极性不高，导致缺乏有影响力的重大类项目，影响了基础研究的总体水平，需要加大工作力度；三是申报工作准备不足，部分科研人员往往在当年自然基金指南下来后才着手准备申请书，时间仓促，造成青年基金、面上项目等申请书质量不过关，影响立项成功率，申报水平还有提升空间；四是实施管理薄弱，“重立项，轻实施”，部分单位没有建立科学基金管理制度和工作机制，部分基金管理人员对《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》和《国家自然科学基金依托单位基金工作管理办法》理解不到位，在基金委绩效评价中暴露出一些问题。针对当前的发展形势与需求，必须更加清醒地认识和正视这些问题，进一步改进基础研究工作。

3 “十三五”农业科研单位加强国家自然科学基金申报和立项的策略

3.1 总体思路

引导和激发广大科技人员积极开展基础研究工作，广泛挖掘潜力，创新激励引导机制，最大限度地调动国家自然科学基金申报的积极性。瞄准国家自然科学基金研究类和人才类重大项目，共同增强针对性培育，提升申报国家自然科学基金相关项目的能力，大幅提升项目层次。加强国家自然科学基金申报和指导服务，提升项目申报水平和立项成功率。加强项目实施管理和学风建设，确保项目执行效果。通过不断夯实工作基础，全面促进“十三五”国家自然科学基金申报和立项工作迈上新台阶。

3.2 发展目标

“十三五”，通过不断挖掘申报潜能，扩大申报规模，加强项目申报分类指导，提升项目层次，提高项目资助率，进一步推进国家自然科学基金项目申报和立项工作，力争使农业类国家自然科学基金项目在项目数量、项目层次、人才团队、成果方面取得新突破。同时，着力培养具有较高学术水平和影响力的中青年领军人才队伍，打造若干具有较强自主创新能力和国际影响力的创新研究群体，力争在获得国家自然科学基金优青项目、杰青项目、创新研究群体项目上取得新突破，促使青年才俊脱颖而出、基础研究人才实力大幅提升。在科研成果方面，不断提升我国农业基础研究工作的创新性、深入度和系统性，发现和揭示一批农业发展中的核心科学规律，解决一批关键科学问题，取得一批重大突破性学术成果，培强一批国际一流、国内领先的优势学科，推动建立和提升一批高层次的基础研究平台，力争到“十三五”末期，使我国农业基础研究整体水平接近国际先进水平。

3.3 建议和措施

1)最大限度挖掘申报潜力

国家自然科学基金项目的申请工作应尽量做到计划前移，提前策划，打有计划和有准备之战。各科研机构要营造高度重视基金工作的氛围，增强基金项目申报组织工作的主动性，采取各种强有力的措施，加大组织力度，广泛动员，扩大项目申报规模。科研处要对符合条件的科技人员提出项目申报要求，立足各自优势学科，组织优秀科研团队、科技人员提前提出项目选题建议，最大限度地挖掘申报潜力；往年申报数量较多的科研院所要继续保持申报优势，申报数量较少的科研院所要勇于突破；科研人员及有关科研管理人员要敢于尝试、敢于竞争，应当通过项目申报“练练手”，即使失败，也能够从同行专家的意见中找到自己的问题和差距，总结经验教训，最终取得成功。

2)加强项目申报的分类指导

结合实际情况，加强国家自然科学基金项目申报的分类引导和指导，要引导年轻人积极申报青年基金和面上项目，引导高级职称人员申请面上项目，并且在有一定积累后冲击重点项目，引导拔尖的青年人员积极申报优青和杰青项目，引导优秀团队申报创新研究群体。科研管理部门务必要做好申请书的形式审查工作，邀请学术委员会中与专业结合较为紧密的专家指导项目选题、研究内容、研究方案，进行预答辩等，千方百计提高各类项目的申报立项水平。国家自然科学基金重大类项目的数量能够反映出一个单位对国家重大需求研究的深入程度、对科学前沿重要问题的敏感程度以及科研队伍的强弱。科研管理部门要在重要研究领域对重点问题的凝练和科研队伍组织方面下大功夫，提高冲击重点、重大与人才类项目的竞争实力。各单位要创新服务机制，做好政策解读与重大类项目的申报辅导，齐抓共管，高度重视和大力争取优青、杰青、创新群体、重点、重大、国际合作等项目。

3)加大实施管理力度，重视学风建设

尽快建立和完善国家自然科学基金管理制度和工作机制，加强对《国家自然科学基金依托单位基金工作管理办法》和《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》等重要文件精神的学习和落实，并依此加强对已承担的基金项目实施管理，提高项目申报人员的相应水平，发挥依托单位职能，在项目实施管理的各关键环节加强和规范管理，提高项目实施水平。同时，要重视基金项目主持人的学风建设，建立自由探索、鼓励创新的宽松机制，营造良好学风，坚决抵制科研不端行为。基金委的监督机制越来越完善，科研人员务必要确保在国家自然科学基金项目的申请和执行中不出问题，以免影响到自身与单位的名誉，造成不良的社会影响。