培养机制，一个在于个人自身的主动学习，这是内在的；一个是外在的，主要是用人单位对人才的培养。在本文的研究中，除了关注志愿者个人的自身学习之外，就是要理顺志愿者管理单位和用人单位在可控的条件下对志愿者形成合理有效的各种培养机制，包括培养政策、培养条件创造和培养目的选择等。

1.志愿者个人学习情况

志愿者个人的主动学习，是培养机制产生作用的根本前提。探究志愿者培养机制之前，先要弄清楚志愿者的已具备素质和个人期望素质提升的目标，才能在培养机制的设置中找准定位，因材培养。

（1）岗前情况

志愿者在上岗之前，也就是在用人单位工作之前，已经具备了一定的专业素质、思想准备和道德修养。

从表3-2看，吐鲁番市2015届“西部计划”志愿者的学历中，专科生约占23%，本科生约占59.4%，研究生约占4%。从学历百分比中可以看出，吐鲁番的“西部计划”志愿者的主要为本科学历，存在部分专科学历，因为有研究生支教团而存在部分研究生学历。整个人才学历配比中间大，两头小。这是由报名“西部计划”志愿者的现状决定的。另外，从专业上看，志愿者所学专业覆盖文、理、工，汉语语言文学、国际贸易、财务会计、法学、电气工程、建筑、美术等各种专业都有，其中文科类专业学生占多数。从个人兴趣特长来看，志愿者唱歌、跳舞、旅行、篮球、排球、绘画等兴趣特长丰富多彩。

从表3来看，吐鲁番市2015届“西部计划”志愿者中，有约11.1%的中共党员，共青团员约占71.3%，非党员团员占极少数。志愿服务，需要一定的思想准备，需要有坚定的政治素养。政治面貌可以反应出志愿者接受政治思想教育的程度，在志愿者的政治面貌中显示，志愿者大多数具备共青团员的素质和经历，这是志愿者招募中的一项基本要求。还有极少数是中共党员，党员参加的政治培训和考核比团员要多，在政治立场上会比一般团员要更为坚定。

从问卷1的结果来看，有68.6%的志愿者在到岗之前参加过公益活动，31.4%的志愿者没有过公益活动经历，另外从访谈中了解到，志愿者中多数人有学生干部和社团、社会实践经历。公益活动、学生干部和社团社会实践活动经历的实践，会帮助志愿者了解社会，养成一定的心理素质、社会经验和活动经验，这是志愿者自身素质的人生积累，对志愿者参加西部志愿服务工作具有很大的帮助。

问卷2显示，91.4的志愿者在上岗之前通过信息平台主动了解了“西部计划”，仅有8.6%的志愿者没有主动了解过。信息平台，如“西部计划”主页、公众微信平台、新闻等，是准志愿者提前了解和学习“西部计划”政策最便捷和有效的渠道。志愿者能够主动了解和学习“西部计划”政策，能为自身参加“西部计划”做好必要的心理准备，在选择“西部计划”之前为自己找准定位。

问卷3显示，45.7%的志愿者有通过学长学姐的介绍了解“西部计划”，54.3%的志愿者没有学长可以为其详细介绍“西部计划”。在志愿者选择西部计划前，学长学姐的介绍和详细说明，有助于更清晰地了解西部计划，形成感染效应。在志愿者上岗前，能有学长学姐或者辅导员为其解惑答疑，引导其逐步适应志愿者工作和生活并不断为下一步人生阶段学习和储备经验、知识，会对志愿者心理走向、工作适应和潜力激发产生重大的影响。

另外，志愿者岗前培训情况。2015届的新疆志愿者在新疆农业大学参加了为期一周的集中培训，对“西部计划”、新疆自治区区情、少数民族风土人情和“反分裂、反暴力恐怖”法规政策等都有了系统的了解。吐鲁番市2015届志愿者在参加完自治区的岗前培训后到达吐鲁番市又参加了为期三天的吐鲁番地区情况培训，对吐鲁番的“西部计划”工作情况、地区具体发展情况和风土人情有了深刻的了解。

（2）在岗工作、生活及学习情况志愿者

在各单位上岗开展志愿服务工作以后，要完成单位工作任务，要很好地实现生活自理，还要挤出一定的时间为了考研、考公务员、考教师岗位等而主动学习。由于本人就是2011届的吐鲁番“西部计划”志愿者，加上一直关注和联系新的志愿者，所以对这方面有很深入的了解。

志愿者在单位工作，对其学习和成长有着重要的影响。首先，志愿者的主要工作就是做好单位的本职工作，而在做好单位本职工作的同时，就是对志愿者自身的一种锻炼和成长。志愿者都是大学的应届毕业生，社会经历和经验都比较少，进入单位后相当于直接进入了社会，可以在单位工作中逐步掌握本单位业务中的工作技能。不过，大部分志愿者反映，他们在单位的业务中不够被重视，经常只是做一些跑腿的事情，很少有涉及文案编写与策划组织之类的事务。其次，志愿者的工作单位因为业务的需要，或多或少会派遣志愿者去参加会议或者培训，这为志愿者创造了学习的机会。如新闻单位派遣志愿者参加新闻会议和培训，相应增长了志愿者新闻采访与撰稿的才干和技能。另外，志愿者所在项目办会在相应的时间节点组织公益活动，如国际志愿者日探访敬老院、艾滋病防治日宣传艾滋病防治知识、助残日为残疾人送温暖等，社会公益活动实践就为志愿者提供了实践学习的平台。

志愿者在生活中，和同事、朋友，社会群众打交道的时候，会学习到各种各样的生活和工作经验。“读万卷书不如行万里路，行万里路不如阅人无数”，志愿者在西部志愿服务的时候会接触到各种各样的人，或助益其成长，或磨砺其心智。在单位，同事是志愿者最好的学习榜样，志愿者可以学习到很多为人处世的道理和工作业务技能；在和朋友交流中，能够得到来自朋友的帮助和安慰，特别是和志愿者学长学姐交流的过程中，可以收获很多有用的经验和人生理想；和群众交流，能深入了解风土民情，摆正对社会、对基层的认识，找准社会和基层的需要，为进一步融入社会树立信心；志愿者当中，也有少数民族志愿者，所有志愿者不分民族，不分彼此，共同交流，对民族交流与融合也有很大帮助。

另外，大部分志愿者在业余时间内，会主动学习，为实现下一阶段人生目标做准备。在吐鲁番的志愿者中，有在工作之余努力学习备战公务员、研究生、教师岗位等考试的，也有主动联系当地企业，如葡萄酒厂，学习工业技术、管理经验准备就业或创业的。2013-2014年，吐鲁番“西部计划”志愿者中，通过公开招考等方式，留在新疆就业的西部计划志愿者27人，其中考取基层公务员19人，特岗教师8人，另外考取研究生2人，考取教师资格证、会计师、社工资格证等各类从业资格证书20人，通过电子商务创业4人。

（3）服务期满志愿者自我能力提升评估和就业状况

在研究过程中，通过对吐鲁番市结束服务期的志愿者进行问卷调研和访谈，了解了服务期满志愿者对自身的西部志愿服务经历中的能力提升情况和他们后期的就业状况。

从问卷4可以看出，80.7%的已经离岗的志愿者觉得西部志愿服务能够提升自身的能力和素质，14.5%的志愿者持有一般的态度，仅有4.8%的志愿者不觉得对他自身能力和素质有提升的帮助。通过访谈了解，西部志愿服务经历，主要帮助了志愿者心态方面的调整。志愿者普遍觉得在更加具备忍耐力，面对困难和磨砺更加有耐心，能用平和的心态面对事情，宠辱不惊。其次，志愿者认为以前没29有接触过的自身所在单位业务，在志愿服务过程中，有时候虽然没有亲力亲为过，但是通过观察或者实践，多少有了深刻的了解，这对志愿者接下来参加相关工作迅速适应工作业务有很大帮助。另外，志愿者觉得在西部志愿服务过程当中，能够学会真正的为人处世的道理，这也将对其以后参加工作有很大的裨益。

从问卷5看出，离岗后，38.6%的志愿者走上了公务员的道路，这和志愿者在岗服务大多数是政府机关单位的影响有关，也和志愿者的就业意向、人生理想有关。另外，22.9%的志愿者参加公司招聘做了公司职员，10.8%的志愿者走上了创业的道路，还有27.7%的志愿者暂时待业在家。从以上数据可以反映出，大部分志愿者在志愿服务的同时，已经规划好自己下一步人生阶段的去向，多数志愿者充分利用西部志愿服务期间的缓冲期，努力学习和实践，为进一步的发展做了充足的准备。

（4）志愿者个人接受培养的期望与需求分析

以上从志愿者上岗前、在岗工作和离岗去向情况做了简单的了解和分析，另外我们还要探讨一下志愿者自身接受培养的期望和需求。

从问卷6可以看出，40.9%的志愿者是抱着锻炼和提升自己的心态参加的“西部计划”，25.5%是出于服务西部、建设西部的个人理想，23.5%的志愿者因为还不了解西部，想通过“西部计划”的平台到西部看看，7.4%的志愿者因为大学毕业没找到合适工作，选择先参加“西部计划”就业缓冲几年，有少数2%的志愿30者是因为家是西部的，参加“西部计划”可以先回家就业，还有极少数0.7%的志愿者是受到朋友的影响和动员参加的“西部计划”。从整体上看，多数志愿者选择参加“西部计划”，是出于一种积极向上，建设西部，成就自我的心态来的。这也从侧面透露出了需要对志愿者进行培养、引导的需求。

问卷7显示，92.%的志愿者认为要在服务工程中努力提升自己的能力和素质，5.7%的志愿者抱着顺其自然的态度。这说明，绝大多数的志愿者是期待在西部志愿服务过程中有收获的。

问卷8显示，20.5%的志愿者认为自己的西部志愿服务生活应该要踏实工作；增长工作技能；17.1%的志愿者希望能在和他人的交流过程中得到可靠经验；17.4%的志愿者希望能够工作之余自我学习；13.4%的志愿者想要参加公益活动和社会实践活动，在实践中不断学习和成长；12.1%的志愿者想要在工作之余到处游历，在游历中增长见识；10.9%的志愿者想要争取到培训和学习的机会；8.7%的志愿者想要在志愿服务过程中提升自身生活自理能力。综合来看，志愿者对“西部计划”抱有很多的期许和很大的期待，希望自己能够在各方面的能力都得到提升。

问卷9显示，24.3%的志愿者希望能够得到就业、创业方面的指导，22.3%的志愿者想要得到工作技能与业务方面的培训，17.8%的志愿者想要了解当地的经济社会文化状况，17.8%的志愿者想要了解当地的风土人情，11.9%的志愿者想31要了解“西部计划”的相关政策和规定，5.9%的志愿者想要得到经验和心理辅导。志愿者的培训需求也是综合的，需要有相应的培养机制去逐步实现。

2.吐鲁番市在“西部计划”志愿者培养开发工作中取得的成就

个人学习的主动性和需求是培养机制取得成效的关键因素，而项目办、用人单位对志愿者的培养是培养机制的主体可控部分，也需要进行研究和探讨。吐鲁番市实施“西部计划”以来，一直关注、关心志愿者的使用、培养和开发，在培养开发工作中取得了显著的成就。

首先，项目办精心组织志愿者迎新和培训工作，让志愿者从心理上认同参加培训的重要性，拉近了志愿者和项目办之间的距离。2015年“西部计划”新疆项目培训派遣工作中，吐鲁番项目办积极配合组织、迎接和培训新一批志愿者，新生报到工作有条不紊。在此工作中，项目办除了全员出动外，还调动了一批老志愿者参加到工作中，乌鲁木齐前方迎接工作和吐鲁番迎接工作两块部分都有人专门负责。在乌鲁木齐的迎接工作中，负责人轮班等待志愿者前来报到并仔细安排注册和住宿，联络人主动组织和安排志愿者参加培训、就餐和入宿。期间，组织志愿者集体过了一次生日，这些细节都让志愿者在参加集中培训中认识到了项目办的做事态度，拉进了志愿者对项目办负责人的距离，让志愿者以更平和和宽松的心态应对短暂的集中学习。志愿者到吐鲁番当天，第二批负责人主动运转迎接，老志愿者等候新志愿者到达后，主动给新志愿者搬运了行李，让新志愿者感到吐鲁番市工作人员的热情，让志愿者对吐鲁番市各级项目办的工作态度有了心理上的认同。志愿者在乌鲁木齐培训后，吐鲁番项目办还为志愿者们安排了三天的培训，课程包括吐鲁番经济社会发展状况、风土人情和“西部计划”新老志愿者交流等内容，让志愿者上岗工作前做了相应的准备。

其次，项目办精细管理过程和细节，关注、关心志愿者生活和成长。在对志愿者的日常管理当中，项目办会定期开展学习和交流，让志愿者能够迅速知晓最新的政策文件，鼓励志愿者之间信息交流和心灵沟通，委派老志愿者帮助新志愿者度过适应难关，顺利对接志愿者到工作中去。实践中，项目办定期组织世界志愿者日、学雷锋日、国际助残日、艾滋病防治宣传日等时间节点的公益活动，让志愿者深入社会，参与实践，在实践中增长才干。

第三，用人单位助力志愿者学习和成长。吐鲁番按照“边培养、边服务、边使用”的原则，要求各用人单位为志愿者提供必要的业务培训机会，安排适当的工作业余时间给志愿者学习，尽可能多的安排志愿者担当重要的事务，在实践中成长成才。志愿者在单位中能够相应学习到单位业务，也能静下心来学习自己想要学习的知识。2013、2014年西部计划志愿者考取研究生2人，考取教师资格证、会计师、社工资格证等各类从业资格证书20人，通过电子商务创业4人。

第四，政策上吸引志愿者留吐就业和创业。2014年，吐鲁番市结合实际，联合市委人才办、市人力资源和社会保障局、编办、财政局制定下发了《关于鼓励西部计划志愿者留吐鲁番就业创业的暂行办法》、《关于落实西部计划大学生志愿者生活补贴具体办法》等两个指导性文件，为吸引更多“西部计划”志愿者扎根吐鲁番、建设吐鲁番，进一步优化地区人才队伍结构奠定了坚实基础。这是新疆十四个地州中，首次针对“西部计划”志愿者拿出专门的地方政策。

以上就是吐鲁番项目办、用人单位对志愿者的大概培养情况，要像留住志愿者，发挥志愿者的主动性和积极性，必须从培养方面下功夫。

3.国家与社会对人才的需求

科学技术是第一生产力，人才是一个国家兴盛强大的宝贵资源。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出要加快建设人才强国。在国家的人才队伍种类的需求上，国家需要“高精尖缺”的人才，这是整个国家都存在的需求。在人才协调配置布局上，国家需要大量人才流向中西部地区，以促进和支持中西部地区的发展，统筹全国东、中、西部地区协调发展。

中央第二次新疆工作会议的召开，我国将举全国之力建设新疆。加上国家“一带一路”战略的提出和实施，西部的经济社会将得到进一步发展，人才需求就会大幅度增加。相比西部大开发中侧重基础设施建设，丝绸之路经济带的建设更需要全方位、多层次的人才支撑，除了能源企业和基础设施建设人才以外，将需要包括旅游、金融、物流、教育等各类别的人才。《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》中显示，如表3-49，新疆在2010—2020年间，需要党政、经营管理、专业技术、高技能、少数民族等各类人才一共351万人左右，其中少数民族人才需求量最大，更侧重农村基层和非公有制经济社会组织人才的需求。

《吐鲁番地区中长期人才发展规划(2010-2020)》中显示，各类人才需求配置和自治区的相当，规划注重基层和社会需求，急需高层次人才引进。吐鲁番市鼓励“西部计划”志愿者就地就业创业的文件中要求，“地区事业单位招聘时，针对服务期满一年以上（含一年）且考核合格的“西部计划”志愿者，可在整体招聘岗位的管理岗位中拿出40％专设岗位。在参加专业技术岗位招聘时，在笔试时加10分”，“按照专业对口、供需一致的原则，每年6月对服务期满一年以上（含一年），自愿留吐鲁番辖区各类企业就业的人员，可由地区团委直接推荐到各类企业就业”。在用人单位申请志愿者的过程中可以看到，各单位急需志愿者人才缓冲单位业务工作压力，而且是偏重于男生，越多越好。这直接反映出志愿者在新疆以及西部地区的需求性和重要性。

从以上的探讨中，不仅可以看出“西部计划”在吐鲁番实施过程中的培养现状和成就，更能直观地分析出志愿者培训的志愿者个人能力与素质提升诉求和社会需求之间的对称性。所以，研究形成一套完整可行的培养机制，是满足这种诉求与需求之间相互实现的重要途径。