休闲农业是依托田园景观、自然生态及环境资源等农业资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为消费者提供旅游、体验、休闲、娱乐、养生、教育、文化及展示等多种服务功能的新型农业产业形态。农业部颁布的《关于大力发展休闲农业的指导意见》指出:“大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体”。由此可见，休闲农业与农业供给侧改革紧密关联。

1 发展休闲农业是农业供给侧改革的有效途径  

 湖南省是全国休闲农业发展较早并产生了重要影响的省份之一。近年来，休闲农业快速发展，已成为了一种新型产业形态。截至2015年底，湖南省有休闲农业经营主体1. 6万个，其中休闲农庄4300个，农家乐和民俗旅游接待户近2万户;年接待休闲观光游客1.4亿人次，实现经营收人265亿元，直接安置农民就业53万人[u。休闲农业的快速发展，推进了我省农业适度规模经营，促进了一二三产业融合，加快了美丽乡村建设，实现了农民就业增收和产业脱贫。因此，发展休闲农业是推动我省农业供给侧结构性改革的有效途径。

1. 1 休闲农业是农业适度规模经营的强劲引擎   

推进多种形式适度规模经营，是降低成本、提升农业竞争力的根本举措。休闲农业一是引人农业经营新主体。在传统农户基础上，吸引返乡农民工、大学生、城镇居民、工商企业等多元化农业经营主体从事农业生产经营，通过新主体的进人，引人发展现代农业的新理念、增加新技能，本身就是供给侧结构性改革的内容。二是实现经营的规模化。多元化农业经营主体通过土地流转、土地人股、土地托管、代耕代种、联耕联种、统种统收、统防统治，合作社统一经营等多种形式，实现农业生产经营的规模化。三是促进服务的规模化。通过发展农业生产性服务业，在产前、产中、产后各环节提供统一服务，促进服务的规模化，通过发展订单农业、会员制农业，通过龙头企业和合作社的统一标准和技术规范要求，实现组织和服务的规模化。

1. 2 休闲农业是一二三产业融合发展的新型业态   

休闲农业以农业生产经营活动为基础，将农业生产、生活、生态、文化等多功能结合起来，深度挖掘农业的多种功能，延长农业产业链，推进农村一二三产业融合发展，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，是一二三产业融合创新发展新理念的重要实践，是提高农业综合效益、农业竞争力、促进农民增收的关键。据统计，湖南省35%的休闲农庄建有规模种养基地，32%的休闲农庄开展农产品加工，加工销售收人总计54亿元，占湖南省休闲农业总产值的19. 76%。近年来，融合一二三产业发展的休闲农业展现出了良好效益，吸引了许多农产品加工企业和种养大户。

1. 3 休闲农业是美丽乡村建设的重要载体  

 休闲农业能利用城市经济、科技、信息和人才优势，加速城乡资源优化配置和经济文化融合。休闲农业一是打破了封闭的生产管理方式，面向社会、面向城市进行开放式生产管理，成为城市人了解农业、农村和农民的一个窗口，推进城乡之间交流互动，了解、密切城乡居民之间关系，城乡文化理念进一步相通，城乡一体化步伐不断加快。二是有利于农村基础设施建设和农业资源的可持续发展，有利于乡村环境改善和自然环境保护，有利于传统文化的继承发扬和农民文明意识的养成，使农民生活质量和农村环境品质得到全面提升，缩小城乡间差别，走出一条农村自我城镇化道路，推进统筹城乡经济社会发展历史进程

1. 4 休闲农业是农民就业增收和产业脱贫的重要渠道  

 促进农民就业增收是发展休闲农业的出发点、落脚点和根本点。休闲农业通过拓展农业功能，融合一二三产业发展，为农村创造了大量就业岗位，有效增加农民工资性收人。据统计，2014年湖南省休闲农庄就近就地安置农民就业35. 1万人，农民工从农庄获得的工资性收人达53亿元，人均15 099元。调研数据显示，在2014年新增的75家省五星级休闲农庄就业的农民工，年平均收人高出当地农民收人的52.5%。湖南省多数贫困地区生态环境优美，文化底蕴深厚，为休闲农业发展提供了得天独厚的条件。产业观光、生态养生、文化涵养型休闲农业项目已经在湘西贫困地区取得了很好的成效，并展现出了广阔的前景。

2 湖南休闲农业产业发展存在的问题  

 虽然我省休闲农业产业发展较快，取得了一定的成效，但在快速发展过程中，仍存在有效供给不足的问题。如还存在结构不合理、经营水平较低、政府扶持不力等矛盾和问题。

2.1 结构不合理  

 一是项目趋同，档次较低。湖南休闲农业主要是自发、分散的餐饮、钓鱼和体验等项目，同质化现象突出，部分农庄缺乏自身的定位，经营项目单一，参与形式简单，缺乏独有特色，项目规模小，产业链条短，服务档次低，休闲农业产品普遍存在弱、小、散的问题。二是文化内涵不深。湖南休闲农业存在文化挖掘不深、文化表现力不够的问题，没有充分展示民族、民俗、农耕、乡村文化的独特魅力，没有独特的卖点和创意，品位不高、内涵不足，没有考虑地域文化、农业产业结构，产品缺乏特色、品牌和新鲜度，一般仅限于游客观光需求，知识性、趣味性、体验性没有很好发挥出来。

2. 2 经营水平较低  

 一是基础设施滞后。大多数农庄硬件基础设施落后，交通、通讯条件以及导引、餐饮、休憩、住宿、卫生、娱乐、安全设施等，难以满足游客需要。二是管理模式落后。湖南休闲农庄多数以当地村民为主体服务人员，群体文化素养和教育程度较低，加之从业人员没有系统的培训，管理模式落后，服务不规范，卫生、安全、环保等措施不力，影响了休闲行业的形象。三是品牌知名度不高。湖南休闲农业虽起步较早，但起点不高，在经营上各自为战，项目开发、产品包装、市场推广工作能力和认识不足，尤其没有打造湖南休闲农业的整体市场认知品牌，影响力不足以吸引消费者。

2. 3 政府扶持不力  

 一是缺乏整体规划。规划引导措施还没有全面展开，存在项目整体布局不合理和产品同质竞争的情况，掣肘湖南休闲农业发展。二是管理体制不顺。休闲农业产业关联度高，涉及管理部门多，上下级间、部门间没有建立协调机制，在项目论证、审批、监管等环节职责不清，牵涉到的农业、林业、渔业、农垦、国土、电力、税务、交通、财政、税务、工商等部门不能形成合力，导致协调难、实施难。三是政策支持不足。休闲农业作为新兴产业目前还没有形成良好的、配套的政策环境，在土地使用、交通设施、道路标引、水电供应、金融和财税支持等环节未形成促进休闲农业发展的政策体系，单凭企业自身力量后劲不足、发展乏力。