全纳教育与高校创新创业教育在教育范围、教育模式以及未来发展方向上存在共性，或可以理解为，高校创新创业教育是全纳教育在高等教育系统内的一种体现。那么，从全纳教育的角度看，高校创新创业教育面临着哪些困境呢?主要结合高校创新创业教育的三个层次进行讨论。  

 (一)普及化教育层次:观念困境   

20世纪80年代末，先于“创新创业教育”的“创业教育”作为舶来品登陆我国，20多年来，虽然从形式上看，产生了一定的成效，但始终没有深人人心，“创业”被看作普通学生不可触及的“奢侈品”，或者说，普通学生是被排斥在创业领域之外的。这与全纳教育要包容所有学生，没有排斥、没有歧视、没有失衡的主要思想相悖。因此，高校创新创业教育要实施普及化，首先需要看清观念问题。   

全纳教育反对排斥，行动的排斥来源于观念的排斥。从古至今，中国“学而优则仕”的传统思想根深蒂固，对中国家长、学生甚至老师都影响深重，导致绝大多数学生缺乏创新创业的意愿和意识，一提到创新创业就认为“事不关己、高高挂起”。这属于无意识的观念排斥。还有一种是有意识的观念排斥，不少人认为，创业只是解决就业问题的应急之举，无法正常寻求合适就业岗位的毕业生才会选择创业，所以“创业意味着失业”，一旦创业就会被认为是无力就业;还有人认为，“穷人不可创业”，也就是说没有资金就不能实现创业;这些都是由于对创新创业教育认识缺失识而导致的意向明确的观念排斥。认识缺失是高校创新创业教育面临的第一观念困境，而“前创新创业教育”的缺失是其观念缺失的主要原因。“前创新创业教育”主要是指在中小学时期，乃至延伸至进人大学之前的所有时期实施的创新创业教育的启蒙，意在通过实施创新创业教育的启蒙，培养受教育者的创新创业意识，而在我国，缺乏明确的前创新创业教育理念和体系，对教育者的创新创业教育也是呈现出碎片化、平面化以及形式化等特点，因此，绝大多数学生在进人高等教育阶段之前并不了解创新创业，缺少创新创业的意愿，也就不存在创新创业的意识了。  

 (二)全面化教育层次:融合困境   

全纳教育的难点之一就是构建一种能满足所有学生不同需求的课程体系，实现多种课程之间的无缝融合。当前，创新创业类课程被看作是通识教育的一种形式，而专业课程则是循规蹈矩地实施“传道授业解惑”的任务。在课程设置过程中，创新创业课程和专业课程处于“平行”状态，并没有形成交叉之处，主要因为“高校没有把创业能力培养看成是主流教育体系中的一部分，没有将创业教育融合到整个教学体系中，使创业教育与学科教学、与专业教育脱节”0而另外一个方面，专业课程体系的设计与构建也比较传统，创新创业教育的核心理念和基本要素无法渗人其中。   

除此以外，教师的教育背景也是影响教育教学目标的重要因素，无论是创新创业教育还是专业教育，其教师群体多数在施教过程中缺乏“言传身教”，无法施以表率。多数教师所接受教育的年代创新创业教育资源稀缺，无法真正的将创新创业教育的理念融人到教育教学过程中。因此，教师与学生在创新创业教育过程中难以产生共鸣，形成共识，更不可能为了同一个目标而共同努力了。   

(三)特殊化教育层次:实战困境  

 全纳教育的终极目的是在普通教育中实现特殊群体或对象的特殊需求。在特殊化教育层次，高校将对有创业欲望的学生进行针对性的特殊指导，由理论教育开始进人实战阶段。目前，高校创新创业教育最大实战困境源于系统性规划的缺失，包括资金风险、团队建设，等等。  

 创业不仅是凭热情、知识、能力就能完成的社会实践活动，它还需要有一定的物质基础作为支撑，资金I乏和融资困难成为阻碍大学生创业的主要原因之一。虽然有教育部专项经费、企业赞助、高校资助等多方面的创业资金来源，但由于这些经费的使用和管理机制不健全，自筹还是目前创业资金的主要形式，多数学生就是由于资金不足而面临创业失败。“全纳教育”反对将贫困学生或有学习困难的学生拒之门外，因此，从“全纳教育”的角度来看，创新创业中面临资金困境的学生也必然是全纳教育的重点对象。另外，根据一项调查报告的数据统计，我国大学生自主创业企业有70%的创业团队因各种问题导致团队在5年后解散，团队成员变化超过50%的团队占到12%，仅有8%左右的创业团队保持稳定。!刀事实上，创业团队的解散并不是一朝一夕形成的，而是源于建立之初的合力不足，职责不清晰，没有健全的管理机制。目前，创新创业过程中，个人行为多于团队行为，而所谓的团队行为，其人员构成也缺乏合理性，顾问型、导师型角色颇多，而真正的参与者不多。